Что будет с Украиной без российского газа?

Одним из главных событий на международной арене стал конфликт с руководством Украины из-за пропажи российского газа из хранилищ Украины. На начало осенне-зимнего сезона 2004-2005 годов в ПХГ Украины хранилось 7,8 млрд. кубометров газа «Газпрома». В соответствии с балансом газа, было запланировано к отбору 3,5 млрд. кубометров для компенсации пикового потребления в Европе. По официальным данным, с 13 октября 2004 года по 22 марта 2005 года «Газпром» направил украинской стороне 40 заявок на отбор своего газа из украинских ПХГ для поставок по экспортным контрактам, однако ни одна из этих заявок украинской стороной не была удовлетворена. Любопытно, что власти Украины, признавая исчезновение газа, не признают своей ответственности.

Совершенно очевидно, что эта ситуация напрямую связана с теми тенденциями в российско-украинских отношениях, которые появились после прихода команды Ющенко-Тимошенко. По мнению некоторых аналитиков, выход скандала на публику лежит в плоскости информационной войны между правительствами России и Украины, которая направлена на смешение Юлии Тимошенко с поста премьер-министра. Стоит напомнить, что в бытность Тимошенко премьером Украины в 1990-х годах проблема воровства российского газа в сопредельном государстве также стояла довольно остро, в результате чего в России на премьер-министра Украины заведено уголовное дело. Таким образом, параллель с событиями прошлого и именем Юлии Тимошенко просматривается достаточно ясно.

Кроме того, в этом конфликте есть еще одна – экономическая – сторона. Дело в том, что в российско-украинских отношениях преимущественное положение занимают бартерные схемы оплаты поставляемого Россией топлива. Вообще, российский газ в больших объемах поставляется в десятки стран мира. Так, 40% газа, который получает Европа, приходит из России. Республика Беларусь и страны Балтии импортируют исключительно российский газ. Доля российского газа в импорте газа Молдовой и Украиной доходит до 50%. В этой связи проблема транзита через третьи страны стоит очень остро.

Одной из основных транзитных территорий является Украина. Идущий через нее транзитом природный газ попадает в Австрию, Болгарию, Венгрию, Германию, Грецию, Италию, Македонию, Польшу, Румынию, Словакию, Турцию, Францию, Чехию и другие страны.

Транспортировка газа по территории Украины оплачивается по бартерной схеме - Украина забирает себе часть газа по установленным межправительственным соглашением тарифам. Таким образом, Украина получает свыше 80% достающегося ей российского газа.

В течение длительного времени «Газпром» пытается перейти на денежные взаиморасчеты со всеми потребителями. Фактически, принятие бартерных схем в течение последнего времени было напрямую связано с относительно дружественной ноткой в отношениях между правительством России и командой Леонида Кучмы. Т.е. фактически, «Газпром» вкладывал средства в «дружбу» между государствами. После прихода к власти прозападного Виктора Ющенко и Юлии Тимошенко вопрос о спонсорстве снялся сам собой. Поэтому основным стремлением «Газпрома» стал переход от бартерных к денежным механизмам взаимоотношений. Интересно, что своим стремлением доставить России неприятности украинское руководство подыграло «Газпрому»: так, в апреле-мае руководство Украины пригрозило России перевести расчеты за транспортировку на денежную основу и повысить цены. «Газпром» тут же принял это предложение, пообещав также (в рамках стремления соответствовать европейским стандартам) повысить цены на поставляемый газ до европейского уровня, отказавшись от бартерных сделок.

В результате собственной непродуманно политики украинские власти оказались в невыгодном положении, так как энергоемкая украинская экономика не может позволить себе повышение стоимости газа. В качестве альтернативного поставщика Украина пытается привлечь Туркменистан, однако и на этом направлении есть существенные проблемы.

Что касается «потерянного газа», нужно надеяться, что российские власти доведут этот вопрос до конца, так как речь идет о существенной сумме. В течение 2002-2004 годов в качестве оплаты за транзит компания «Нефтегаз Украины» ежегодно получала от «Газпрома» 23-26 млрд. кубометров газа. Цена его составляет 50 долл. за тысячу кубометров при ставке за транзит газа 1,09 долл. за тысячу кубометров на 100 км. Соответственно, «Газпром» принял решение зачесть «пропавший» газ в счет товарной части оплаты услуг по транзиту через территорию Украины. Стоит отметить, что, согласно протоколу об объемах и условиях транзита природного газа по территории Украины на 2005 год, подписанному правительством РФ и кабинетом министров Украины, поставки в счет оплаты транзита были запланированы в объеме 23 млрд. кубометров.

Вообще, нужно заметить в действиях «Газпрома» достаточно явную тенденцию. После того, как на территории бывшего Советского Союза произошел ряд «цветных» революций, а отношения с остальными бывшими республиками заметно ухудшились (Прибалтика), стала совершенно очевидной необходимость изменения политики в отношении этих стран. Собственно говоря, последней каплей можно считать демонстративный отказ большинства лидеров стран Балтии приехать в Москву на празднование 60-летия Победы,  а также их высказывания в адрес России как таковой (последним примером может служить срыв подписания российско-эстонского пограничного договора).

В результате, в ближайшее время можно ожидать ответных мер со стороны России. Так, в 2004 году «Газпром» поставил на Украину 34,34 млрд.  кубометров природного газа, увеличив поставки на 10 млрд. кубометров по сравнению с 2003 годом. В 2005 году газовый концерн собирается опустить объем поставок ниже планки 2003 года, когда Украина получила 25 миллиардов кубометров газа. Кроме того, «Газпром» изменил объем поставок для всех стран СНГ и Балтии. Так, на 30% сократятся поставки в Эстонию и Молдавию, на 14% - в Латвию. Также проблемы с определением объемов поставок газа есть и в отношении Грузии. Сэкономленный газ компания собирается подавать Белоруссии, увеличив поставки туда фактически в два раза. Об экономической целесообразности такого перераспределения говорить сложно, так как платежеспособность Белоруссии оставляет желать лучшего (стоит вспомнить газовый кризис начала 2004 года, когда «Газпром» прекратил поставки газа в республику, когда цена на газ была повышена с 30 до 46,68 долларов за 1000 кубометров). В данном случае определяющую роль играет лояльность Александра Лукашенко, которая существенно выросла после появления угрозы «цветной» революции в Беларуси. Кроме того, нельзя забывать и о том, что по территории Беларуси Россия строит газопроводы для поставок газа в Западную Европу, которые позволят пустить российский газ в обход Украины. А транзит газа по территории Лукашенко обходится «Газпрому» в несколько раз дешевле, нежели транспортировка по украинской территории.

Конечно, нельзя не упомянуть о том, что в том случае, если на Украине разразится газовый кризис (это вполне реально в обозримой перспективе, так как после применения всех вышеназванных мер газоемкая экономика страны не выдержит, учитывая также обязательства Украины по реэкспорту российского газа в Европу), то также пострадает российский бизнес в этой стране. Повышение цен ударит, например, по металлургам, в частности, по «Русалу», который владеет Николаевским и Днепровским комбинатами. Коснется взлет цен и принадлежащих россиянам Одесского («ЛУКОЙЛ»), Лисичанского (ТНК-BP), Херсонского (Группа «Альянс») НПЗ. Резкое подорожание электроэнергии станет для этих НПЗ дополнительным аргументом в пользу ухода с рынка. Это усугубит и без того непростое положение в топливно-энергетической отрасли Украины.

Кроме того, негативными будут и геополитические последствия, так как Украина окончательно отвернется от России в сторону Европы, а также начнет искать альтернативные источники поставок газа, активизировав переговоры с Туркменистаном, например. Однако преимущества использования Россией  экономических мер во внешней политике дадут существенный положительный результат, который будет существенно превышать весь негатив.

Что касается перспектив сотрудничества Украины с Туркменистаном, то в этой сфере ситуация складывается чрезвычайно сложная. Сапармурат Ниязов потребовал в 2006 году перейти на  оплату поставок туркменского газа в денежной форме, назвав нынешнюю товарную практику расчетов «невиданным мошенничеством» и «неисполнением обязательств».  Туркмения с начала 2005 года добивается от Украины увеличения оплаты газа и более выгодных предложений на закупки газа с 2006 года, которые могли бы конкурировать с предложениями «Газпрома», уже договорившегося в 2003 году о закупках с 2007 года всего туркменского экспортного газа. Кроме того, Туркмения требует срочного погашения долга в 600 млн. долл.  по клиринговым товарным поставкам в оплату туркменского газа в 2004 году. Таким образом, Туркменистан предъявил Украине те же требования, что и «Газпром».

Вполне вероятно, что Украине придется искать новых независимых поставщиков. По некоторой информации, Юлия Тимошенко ведет переговоры с российской «Итерой», представители которой в середине 90-х сотрудничавшие со структурами, ей подконтрольными. Однако такое сотрудничество может не оправдать надежд украинского правительства. Стоит вспомнить, что «Газпром» за 2003-2004 годы фактически выдавил «Итеру» с пространства СНГ, перекрыв доступ к трубопроводам. Ситуация вполне может повториться.

Между тем, у самой России могут появиться проблемы с туркменским газом. Прежде всего, опасения вызывает возможность Туркменистана выполнять в полном объеме обязательства перед «Газпромом» по поставкам газа уже в 2007 году. По подписанному Владимиром Путиным и Сапармуратом Ниязовым соглашению «Туркменнефтегаз» должен продать российской компании 60-70 млрд. кубометров. Однако, по некоторым данным, объем закупок у Ашхабада без ввода в эксплуатацию новых шельфовых проектов может не превысить текущего уровня, а это 43-45 млрд. кубометров. А за оставшееся время вывести оффшорные нефтегазовые проекты Туркменистана на серьезный уровень невозможно.

Подтверждение информации о недостаточности запасов значительно скорректирует планы деятельности концерна в регионе. Сейчас газопроводная система Узбекистана способна транспортировать до 50 млрд. кубометров газа в год, что позволяет в среднесрочной перспективе обеспечивать текущий экспорт из Туркменистана, а также транзит узбекского газа с южных месторождений (около 8 млрд. кубометров). Отсутствие дополнительных ресурсов снимает задачу расширения пропускной мощности узбекского участка трубы Средняя Азия-Центр до 60-70 млрд. кубометров газа.

Основные инвестиции в этой связи могут быть перенаправлены  на развитие добычи газа на туркменском шельфе Каспия, а также реконструкцию и развитие системы газопроводов вдоль берега, напрямую в Казахстан (так называемая система САЦ-3). Вполне вероятно, что партнером «Газпрома» станет «ЛУКОЙЛ», который в последнее время ведет активные переговоры с туркменскими властями.

Стоит учитывать, что развитие шельфовых проектов в Туркмении серьезно ограничивают международные проблемы, так как до сих пор нет решения о статусе Каспия со всеми вытекающими из этого последствиями.