СНВ-3: осталась надежда лишь на «хромых уток»

В Вашингтоне открылась последняя сессия нынешнего Конгресса США

В понедельник в Вашингтоне открылась сессия Конгресса США, в которой в последний раз принимают участие законодатели, чьи полномочия завершаются, поскольку они не переизбраны на новый срок и обязаны покинуть палату по итогам состоявшихся 2 ноября промежуточных выборов. Между тем в повестке дня заседания, которое американцы давно окрестили «сессией хромых уток» – из-за участия в ней уходящих и уже мало чем озабоченных сенаторов – стоит вопрос о ратификации подписанного президентами Дмитрием Медведевым и Бараком Обамой в апреле 2010 года в Праге Договора СНВ-3.

Памятуя о «хромых утках», КM.RU не раз предрекал, что на ноябрьской сессии Сената ратификация договора будет провалена, поскольку этот документ и раньше не поддерживался достаточным числом сенаторов-демократов, а сейчас у них там стало еще меньше власти и авторитета. Правда, этим реалистичным прогнозам аналитиков КМ.RU странно противоречили излишне бодрые и оптимистичные заявления российских внешнеполитических руководителей, которые, видимо, взирают на окружающий мир сквозь розовые очки. Ибо по непонятным причинам считают, что именно последняя «сессия хромых уток» возьмет, да и ратифицирует в Сенате документ, который ранее тот же состав палаты не мог одобрить на протяжении полугода. И все потому, что для ратификации СНВ-3 верхней палатой Конгресса США ему не хватало ровно 8 голосов сторонников подписания. А ведь скоро там станет еще меньше сторонников договора.

Так, председатель Комитета Совета Федерации РФ по международным делам Михаил Маргелов сразу же после поражения демократов на промежуточных выборах в ноябре заявлял: «Сохранение демократами большинства мест в Сенате, пусть и с некоторой потерей мест, позволяет им продолжить внешнюю политику Барака Обамы, не прекращать «перезагрузку» в отношениях с Россией, двигаться к ратификации СНВ-3 и соблюдать все те договоренности, которых Россия и США достигли в последние годы».

Оптимизм российского сенатора, конечно, поражает. Хотя если бы глава комитета Совфеда умел считать в уме до 100 (а именно таково количество депутатов в американском Сенате) и помнил, что для ратификации СНВ этой палате требуется две трети голосов, то он легко бы вычислил, что этот документ должен быть одобрен не менее чем 67 голосами членов Сената. Но раз сейчас его поддерживают не более 59 сенаторов, которые и раньше не смогли его одобрить, то откуда теперь – после поражения демократов – найдутся новые желающие его ратифицировать?..

Но Маргелов не одинок в своих заблуждениях о способности американских сенаторов одобрить СНВ-3, ибо даже президент Барак Обама на последней встрече с Дмитрием Медведевым в Японии заверил, что будет активно способствовать ратификации СНВ-3. «Я отметил свою заинтересованность в завершении работы по Договору СНВ в ходе «сессии хромых уток». Я сказал сенаторам, что нужно это сделать», – сообщил президент США президенту РФ в Иокогаме. И, непонятно на чем основывая свои суждения, уведомил российского президента, что Договор СНВ-3 получил в Сенате устойчивую поддержку со стороны обеих партий.

А сенатор-демократ Джон Керри, глава Комитета по международным делам Сената США, тоже все еще считает, что СНВ-3 будет ратифицирован его палатой до конца года. Но так вовсе не думает будущий глава Международного комитета нижней палаты Конгресса США Илеана Рос-Лехтинен, которая уже призвала президента Обаму пересмотреть вообще всю «перезагрузку» в отношениях с Россией и «признать грубую натуру режима, с которым он имеет дело в Москве». По ее мнению, московские власти, которые «позволяют избивать в России журналистов», «напоминают нам, насколько российский режим полон желания использовать грубую тактику избиений и убийств для того, чтобы позорно заставить замолчать тех, кто борется за права человека и верховенство закона в России».

Правда, в полемическом запале Рос-Лехтинен забывает, что сами американцы издеваются над людьми, мучат и калечат их еще более грубо и изощренно, чем в ненавидимой ей России. Для этого стоит только вспомнить фотографии американских солдат женского пола на фоне горы голых иракских мужчин в тюрьме «Абу-Грейб». Или пытки в секретных лагерях, организованных ЦРУ в Польше и Румынии, где американские следователи применяли к задержанным пытки, разрешенные президентом-республиканцем Джорджем Бушем в специальном указе. В их числе были пытки электрическим током, удушением, утоплением в воде, запретом на сон, а также простые избиения заключенных. Так что зря член Конгресса США от Республиканской партии Илеана Рос-Лехтинен забывает, что ее страна демонстрирует миру далеко не самые лучшие примеры обращения с людьми и соблюдения прав человека, и не может претендовать на роль учителя хороших манер для граждан других стран.

Данное заявление Рос-Лехтинен, которая в январе может стать главой Комитета по иностранным делам Палаты представителей Конгресса США, говорит о том, что в США враги сближения отношений с Россией заметно укрепляют позиции среди законодателей. И хотя по американской Конституции внешнеполитические отношения находятся в ведении верхней палаты Конгресса (Сената), а не Палаты представителей, нижняя палата все равно отвечает за бюджет и может использовать собственные финансовые рычаги давления на администрацию, сокращая финансирование различных программ сотрудничества и оказания помощи и при этом ограничивая возможности Белого дома влиять на решение внешнеполитических вопросов.

Известно, что до последних своих заявлений Рос-Лехтинен не раз критиковала Договор СНВ-3, призывала прекратить финансовую помощь США палестинцам в Израиле и требовала усилить сотрудничество США с марионеточным режимом Саакашвили в Грузии. В 2009 году она предложила Палате представителей одобрить резолюцию, которая рекомендовала бы запретить европейцам продавать России крупные системы вооружений – такие, как вертолетоносец «Мистраль».

Сама Илеана Рос-Лехтинен родилась на Кубе, ее отец был известным критиком Фиделя Кастро. Убежав с Кубы в США, он многие годы вел на пропагандистском американском канале для кубинской оппозиции «Радио Марти» передачи, призывавшие к свержению режима Кастро и к его уничтожению. Его дочь, воспитанная в ультраконсервативных взглядах, стала «достойной продолжательницей» дела отца. Сегодня, будучи членом Палаты представителей и главой Комитета по иностранным делам, она заявляет: «Думаю, большинство в нашем комитете будет способно помочь президенту стать более жестким с другими странами». При этом добавляя интересную мысль: имея в Конгрессе таких членов, мягкий Обама может играть с другими странами «в доброго и злого полицейского».

При этом даже в США многие понимают, что таким ультраконсервативным деятелям, зацикленным на идее американского верховенства в мире, какими являются Илеана Рос-Лехтинен или бывший кандидат в президенты республиканец Джон Маккейн, абсолютно неинтересна судьба каких-то российских журналистов, которых избили в Москве. Для них главное – возможность постоянно напоминать о том, что с Россией нельзя дружить и сотрудничать, что Россия – злейший враг и «империя зла». Вот Рос-Лехтинен и ищет для этого поводы.

Правда, победа республиканцев на промежуточных выборах отрезвила и многих российских законодателей, ранее находившихся в эйфории близкого подписания СНВ-3, собираясь ратифицировать договор сразу после американцев к концу нынешнего года. Теперь же глава Комитета Госдумы по международным делам Константин Косачев уже рекомендовал своим коллегам вернуть текст Договора СНВ-3 в думские комитеты для повторного рассмотрения. Хотя еще в июле сразу два думских комитета рекомендовали нижней палате российского парламента ратифицировать новый Договор по СНВ, хотя большинство аналитиков уже тогда предрекали, что этот договор будет в американском Конгрессе провален.
В соответствии с этим документом РФ и США обязывались в течение 7 лет сократить суммарное число своих ядерных боезарядов на треть по сравнению с Московским договором 2002 года и более чем в два раза понизить предельный уровень для стратегических носителей. Предшественник нынешнего договора, СНВ-2, запрещавший сторонам иметь баллистические ракеты с разделяющимися головными частями, был подписан Борисом Ельциным и Джорджем Бушем в 1993 году и даже ратифицирован парламентами. Но в силу он не вступил, поскольку США тогда вышли из Договора по противоракетной обороне, а Россия в ответ вышла из СНВ-2. Однако поскольку Россия и США вместе владеют примерно 95% мирового арсенала ядерного оружия, то необходимость как-то контролировать и регулировать эти средства взаимного гарантированного уничтожения заставила их вновь попытаться заключить ограничительное соглашение.

Единственным шансом ратифицировать СНВ-3 было следующее: сделать это надо было максимально быстро, еще весной, сразу после его подписания президентами двух стран в апреле, на волне «перезагрузки» отношений США и РФ. Но вялые и нерешительные шаги сенаторов-демократов, особенно главы Сенатского комитета США по иностранным делам Джона Керри, убедили всех (за исключением кремлевских советников президента РФ), что позитивного голосования он не подготовит и не обеспечит. Керри сразу заявил, что «будет ошибкой» пытаться ратифицировать Договор о СНВ с Россией немедленно после подписания его президентами, и сенаторам следует его внимательно изучить. А затем вообще решил переложить ответственность за договор на следующий состав Сената, отодвинув голосование на период после 3 ноября 2010 года. Всем было очевидно, что Керри и часть его коллег-демократов просто боятся, что, поддержав договор, они будут обвинены в «уступках Кремлю».

А сейчас, когда в Сенате стало еще меньше сторонников Обамы и еще больше его противников-республиканцев, последние шансы на одобрение СНВ-3 исчезли. Республиканская партия принципиально не поддерживает любые ограничивающие США договоры с Россией, а самые влиятельные ее сенаторы, Джон Кайл и Джон Маккейн, открыто выступают против них. При этом республиканцы подспудно понимают, что если новый Договор по СНВ с Россией будет одобрен, то администрация Обамы зачислит его в список своих внешнеполитических побед, чего Республиканской партии не нужно по определению.

К сожалению, чтобы помочь администрации президента Обамы продавить ратификацию СНВ-3 через американский Конгресс, Россия пошла этим летом на беспрецедентные экономические и политические уступки Соединенным Штатам. Она обязалась закупать в США куриные окорочка и пассажирские самолеты на миллиарды долларов, а также отказалась продать Ирану уже оплаченные им 5 дивизионов зенитно-ракетных комплексов С-300, потеряв только на этом как минимум $1 млрд, не говоря уже о том, что лишилась на ближневосточном рынке репутации надежного поставщика вооружений. Вообще-то это была одна из самых главных уступок, какую только могла сделать Москва Вашингтону, но и она оказалась напрасной.

Более того, уже после отказа РФ поставлять С-300 Ирану американцы вдруг потребовали от Москвы (правда, вместе с Израилем) отказаться и от поставок Сирии партии современных российских противокорабельных ракет П-800 «Яхонт». Объяснялось это тем, что, попав в Дамаск, «Яхонты» якобы обязательно будут переправлены в Ливан к террористам из «Хезболлы» и поставят под угрозу корабли израильских ВМС. Причем эта просьба шла опять-таки в зачет будущего «обеспечения подписания» Договора СНВ-3 в Сенате США. Правда, поначалу министр обороны РФ Анатолий Сердюков заявил, что контракт на поставку «Яхонтов» будет полностью выполнен Россией, однако затем вокруг этой поставки также началась необъяснимая круговерть, напоминающая то, что произошло с контрактом по С-300 для Ирана.

Так, по распространенной в минувший вторник рядом СМИ информации, Россия будто бы уже начала поставлять Сирии ракетные комплексы «Яхонт». В среду эти поставки в Тель-Авиве назвали «стратегической угрозой Израилю, а начальник главного управления военной политики и безопасности Министерства обороны Израиля Амос Гилад сообщил, что они «могут негативно сказаться на израильско-российском военном сотрудничестве». Между тем ровно неделю назад генеральный директор ФГУП «Рособоронэкспорт» Анатолий Исайкин заявлял, что его предприятие не реализует контракты на поставку Сирии противокорабельных ракет, поскольку таких контрактов вообще нет. «Естественно, Рособоронэкспорт, не имея таких контрактов, не может их (ракеты) поставлять». По словам Исайкина, вопрос о поставках этих ракет Сирии решает руководство страны.

Если вспомнить, как начиналась интрига вокруг поставок Ирану С-300, как она развивалась, как подпитывалась такими же взаимоисключающими сообщениями и чем она закончилась, то сходство с нынешней ситуацией становится пугающим. Причем ясно, что если Москва, уступая просьбам Израиля и США, откажет еще и Сирии, то на мировом рынке вооружений нашу страну вообще перестанут принимать в расчет.

Что же касается срыва ратификации Договора СНВ-3, то о нем российские военные как раз сожалеть не должны. Этот документ разрабатывался в спешке и, по мнению наших серьезных военных специалистов, выгоден только Соединенным Штатам. Он просто урезал на треть российские и американские ядерные арсеналы без учета сил американских союзников по НАТО. А главное, в нем не делалось увязки с ограничением наиболее серьезной угрозы России со стороны США – с их системой ПРО, создаваемой, чтобы уничтожать российские баллистические ракеты еще на старте.

Известно, что перед подписанием договора Дмитрием Медведевым и Бараком Обамой Москва пыталась настаивать на этой увязке, но делала это слабо и безуспешно, а затем быстро на все согласилась, поддавшись мощному американскому прессингу. Известно также, что российская Академия геополитических проблем специально требовала от руководства России вообще не подписывать никаких новых договоров в сфере ядерных разоружений без военно-политической экспертизы их текстов специалистами, но это требование было проигнорировано.

На наше счастье, нелюбовь американских республиканцев к Обаме может теперь спасти Россию от ратификации совершенно невыгодного ей Договора СНВ-3. Ибо он в значительной степени сокращает и ограничивает ее последний реальный и наиболее боеспособный оплот – ядерные силы сдерживания. Ведь российские обычные вооруженные силы приведены сердюковскими реформами фактически в небоеспособное состояние, а коррупция, воровство и завышенные цены на боевую технику не позволяют их толком перевооружать. Так, в августе 2008 года, когда потребовалось дать отпор грузинской агрессии против Южной Осетии, Генштабу пришлось собирать боеспособные части откуда только было можно, а на острие российского наступления гнал грузин знаменитый батальон ГРУ «Восток». Теперь, кстати, расформирован и он.

В 70-80-е годы прошлого века Москва сама предлагала западным государствам взаимно и полностью «обнулить» ядерные арсеналы, поскольку ее обычные вооруженные силы обеспечивали СССР полное превосходство над НАТО в любом безъядерном конфликте. Тогда западные военные эксперты подсчитали, что 20 000 советских танков потребуется несколько дней, чтобы захватить город Брест на западе Франции, если только НАТО не сможет остановить их ядерным оружием. Его тогда назвали на Западе «потенциалом сдерживания».

Сегодня, в результате двух десятилетий невнимания руководства России к армии, наша страна оказалась в ситуации, когда единственное, что еще осталось способным ее защитить, – ее ядерный потенциал сдерживания. Военные конфликты в Ираке, Югославии и Афганистане показали, что США превзошли РФ в развитии новейших систем высокотехнологичных неядерных вооружений. Отставание России от США в оружии высоких технологий, накопленное за время безразличия руководства страны к оборонным вопросам, составляет уже не годы, а эпохи. Это – высокоточное оружие, космические боевые платформы, бесшумные ударные подводные лодки, боевые лазеры, разведывательные и ударные беспилотники.

Поэтому грядущий отказ американских сенаторов ратифицировать СНВ-3 российские военные должны только приветствовать: ведь тогда он хотя бы не обернется для России дальнейшими катастрофическими последствиями. Просто жаль, что на пути к этому результату Россия понесла огромные финансовые, репутационные и политические потери из-за отказа продать Ирану С-300. В придачу Россия будет теперь ради несостоявшейся ратификации СНВ-3 годами покупать американскую курятину и «Боинги», кормя американских рабочих вместо своих.