Медведев провел карликов в Думу

Партии, не преодолевшие 7%-ный барьер, теперь могут получить от одного до двух депутатских мандатов

Президент России Дмитрий Медведев подписал во вторник два важных федеральных закона, первый из которых касается представительства в Госдуме т. н. малых партий, которые не смогут преодолеть 7-процентный избирательный барьер, но приблизятся к нему максимально близко, а второй – освещения деятельности парламентских партий в СМИ. Об этом сообщает агентство Интерфакс со ссылкой на пресс-службу главы государства.

Напомним, что ранее законы «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с повышением представительства избирателей в Государственной Думе Федерального Собрания РФ» и «О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами» были приняты Госдумой 24 апреля и одобрены Советом Федерации 29 апреля 2009 года.

Оба закона приняты в развитие идей, высказанных президентом России в его первом послании Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 года. Первый закон направлен на обеспечение представительства в нижней палате парламента избирателей, проголосовавших за федеральные списки кандидатов, которые не были допущены к распределению депутатских мандатов.

Законом, в частности, предусматривается, что до распределения мандатов между допущенными к этому федеральными списками кандидатов определенное число депутатских мест передается спискам, получившим на выборах менее 7%, но не менее 5% голосов. Так, каждому федеральному списку кандидатов, получившему менее 6%, но не менее 5% голосов избирателей, передается по одному депутатскому мандату, а списку кандидатов, получившему менее 7%, но не менее 6% голосов, – по два мандата.

Переданные депутатские мандаты переходят прежде всего к кандидатам, включенным в общефедеральную часть списка, в порядке очередности их размещения. Если в списке не имеется общефедеральной части, депутатский мандат переходит к первому в порядке очередности кандидату, включенному в региональную группу, получившую наибольшее число голосов избирателей, а при передаче двух депутатских мандатов – к первым в порядке очередности кандидатам, включенным в две региональные группы, получившие наибольшее число голосов.

Депутаты, к которым перешли такие мандаты, вправе наравне с представителями фракций предлагать кандидатов на должности, избрание на которые осуществляется Госдумой, выступать в Думе, получать и распространять материалы и документы, а также участвовать в работе органа Думы, создаваемого для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов. Отметим, что в случае, если партия получает два депутатских места, то указанными выше правами будет обладать только один из получивших мандат парламентариев. Кроме того, политическая партия, федеральному списку кандидатов которой передан мандат, получает право регистрации кандидатов на выборах разного уровня без сбора подписей избирателей.

Указанные депутаты могут быть членами только тех политических партий, в составе федеральных списков кандидатов которых они избраны депутатами Думы, и не вправе входить ни в одну из фракций в Думе, если только политическая партия, в составе федерального списка которой избран депутат, не прекратит свою деятельность.

Напомним, что ранее, в конце апреля, президент России подписал другой закон, также направленный на реализацию положения послания Федеральному Собранию и предусматривающий снижение минимально возможной для регистрации численности партий. Если по ранее действовавшему законодательству для получения регистрации в партии должно было состоять не менее 50 тыс. человек, то теперь это число будет постепенно снижаться. Так, с 1 января 2010 года минимальная численность членов партии снизится до 45 тыс. человек, в т. ч. с 500 до 450 членов – минимальная численность региональных отделений, которые должны быть более чем в половине субъектов РФ. А с 1 января 2012 года минимальная численность партии снизится до 40 тыс. человек, а ее региональных отделений – до 400 человек.

Что касается закона об освещении деятельности парламентских партий в СМИ, то он будет применяться к тем СМИ, учредителем и распространителем которых выступает общероссийская организация телерадиовещания, созданная в форме федерального государственного унитарного предприятия. В настоящее время такой организацией является федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» (ВГТРК).

Принятый закон, как сообщает РИА «Новости», предусматривает, что в течение одного месяца в общероссийских телерадиопрограммах информация о каждой партии должна распространяться в равном объеме. При этом указанные нормы не распространяются на период со дня начала соответствующей избирательной кампании, кампании референдума до дня официального опубликования результатов.

Освещением деятельности парламентской партии считается информация о самой партии, ее руководящих и иных органах, региональных отделениях и иных структурных подразделениях, а также о членах руководящих органов парламентской партии и членах руководящих органов региональных отделений парламентских партий. Кроме того, к освещению деятельности партии относится и информация о депутатах Госдумы, депутатах региональных законодательных органов и о депутатах представительных органов муниципальных образований, которые являются членами соответствующей партии, а также о деятельности фракций в Госдуме и местных парламентах.

Контроль за обеспечением гарантий равенства парламентских партий при освещении их деятельности в СМИ будет осуществлять Центризбирком России. В случае нарушения требования о равном освещении деятельности парламентских партий Центризбирком будет принимать решение о необходимости компенсировать недостающее эфирное время той партии, интересы которой были нарушены. Центризбирком также будет обязан уведомлять о внесении изменений в перечень общедоступных государственных теле- и радиоканалов.

Объем затраченного времени при освещении деятельности парламентских партий будет определять рабочая группа. Наравне с представителями Общественной палаты, самой партии и др. в рабочую группу войдут два члена ЦИК РФ. Порядок деятельности такой группы будет устанавливаться Центризбиркомом. В случае, если ЦИК примет решение, в котором повторно установит факт нарушения требования об освещении деятельности парламентских партий в равном объеме, соответствующая общероссийская организация телерадиовещания должна компенсировать недостающий объем эфирного времени соответственно на телеканалах или радиоканалах в отношении парламентской партии в течение 20 дней со дня принятия такого решения.

Кстати, на вчерашней встрече Дмитрия Медведева с парламентской фракцией КПРФ, как сообщил порталу [http://www.svpressa.ru/issue/news.php?id=8606 «Свободная пресса»] секретарь ЦК КПРФ Леонид Калашников, президент России поинтересовался, как оппозиция относится к закону о равном доступе партий к СМИ. В ответ вице-спикер Госдумы Иван Мельников ответил, что этот долгожданный закон по вине партии власти получился существенно искаженным и в таком виде едва ли сможет обеспечить реальное равенство партий в информационном пространстве. В частности, он лишает депутатов права на гарантированное прежде эфирное время на региональных студиях, что необходимо для отчета перед избирателями.

Кроме того, представители КПРФ посетовали, что по-прежнему не утверждена норма, на которой не первый год настаивают коммунисты: обязательное участие в предвыборных теледебатах всех партий и кандидатов. В ответ на это Дмитрий Медведев выступил с поистине сенсационным заявлением: «Я считаю принципиально важным обязательность участия всех партий в дебатах. Если партия не ходит на дебаты – не очень понятно, что она вообще из себя представляет».

Напомним, что от дебатов, причем на выборах фактически всех уровней, уклонялась только одна партия – «Единая Россия». Теперь же ей фактически приказано «быть как все». Видимо, «наверху» осознали, что если отказ от дебатов в годы экономического благополучия и нефтедолларового изобилия можно было рассматривать как некую демонстрацию силы, то в период кризиса подобная тактика будет расценена и оппонентами, и избирателями как проявление трусости и неуверенности в собственных силах. Пока непонятно, будет ли «пожелание» президента об обязательности дебатов для всех участников выборного процесса оформлено законодательно, однако очевидно, что подписанные Дмитрием Медведевым законы не являются последним шагом на пути реформирования отечественной избирательной системы. Продолжение следует…