На полицию не хватает денег

Закон «О полиции» опубликован в «Российской газете» и вступит в силу 1 марта 2011 года

Федеральный закон «О полиции» 8 февраля официально опубликован в «Российской газете» и вступит в силу 1 марта 2011 года. Этот документ, подписанный вчера президентом РФ Дмитрием Медведевым, предусматривает преобразование существующей милиции в новый правоохранительный орган – полицию.

Как отмечает РИА «Новости», закон определяет статус, права и обязанности сотрудника полиции, освобождает полицию от дублирующих и несвойственных функций, закрепляет партнерскую модель отношений между полицией и обществом. «Полиция незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств», – говорится во втором пункте подписанного президентом закона. Главным принципом деятельности полиции, в соответствии с новым законом, является «соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина».

В законе также декларируются такие принципы правового государства, как запрет пыток и общественный контроль за деятельностью правоохранителей, но обязанности полиции по соблюдению этих принципов никак не раскрываются. Кроме того, скептики уже отмечают, что за полицией сохранены в целом те же функции, что ранее возлагались на милицию. Ну, может, за исключением управления медвытрезвителями, от которого в МВД давно мечтали избавиться.

Зато в компетенции ведомства остались налоговые проверки, охрана имущества, контроль за соблюдением обязательств по договорам и другие виды деятельности, которые чреваты коррупцией и отвлекают полицию от решения ее основной задачи – поддержания правопорядка. Расширяются возможности полиции в том, что касается применения физической силы и спецсредств против граждан, посещения организаций и знакомства с документами, возможности запросить персональные данные граждан и сведения об их банковских счетах.

Тем не менее, президент РФ Дмитрий Медведев придает очень большое значение подписанному закону. Вчера он собрал специальное совещание, посвященное вступлению в силу нового закона.

«Когда вступает в силу новый закон, образуются недопонимание и фантомные страхи», – заявил Медведев. «Очень важно обратить внимание на вопрос разъяснения через СМИ, Интернет, другие источники коммуникации основных положений закона», – подчеркнул президент и указал, что особенно важно разъяснять ту часть закона, которая касается прав и обязанностей полицейских.

Своей администрации и органам внутренних дел глава государства поручил «подумать над вопросом о том, какая структура будет заниматься регистрацией преступлений». К этой работе, по словам президента, надо подключиться и Генеральному прокурору; очень многое будет зависеть и от взаимодействия глав субъектов Федерации с органами полиции.

Медведев также поручил министерству внутренних дел разработать новые критерии оценки деятельности органов внутренних дел, в т. ч. полиции, которые предусматривают качество правоохранительной деятельности и ее влияние на общую ситуацию в нашей стране.

Впрочем, характер новых требований к полиции и так известен. И президент уточнил их по пунктам. «Первое. Это, безусловно, противодействие терроризму, – напомнил президент. – Это – наша самая крупная проблема, имеющая исторические причины и объективные основания». Теракт в Домодедово показал, что обеспечение безопасности на ряде объектов далеко от идеального. Новый закон же расширяет полномочия полицейских структур по обеспечению безопасности в местах массового скопления людей. «Надеюсь, что этими полномочиями органы полиции будут пользоваться максимально эффективно», – заявил Медведев.

«Второе. Нужно жестко пресекать экстремистские выступления, попытки разжигания межнациональной и межрелигиозной вражды, – указал глава государства. – Нельзя давать экстремистам ни малейшего шанса дестабилизировать обстановку в стране».

Третья задача – борьба с организованной преступностью, где и президент, и остальные члены российского общества ждут повышения результативности. То же самое касается такой прямой угрозы государству и общественным интересам, как коррупция, где все так же процветают поборы с граждан и торговля должностями. «Надо ликвидировать эти коррупционные схемы, выявлять попытки разворовывания государственных средств», – заметил Медведев.

Понятно, что от одного принятия нового закона полиция (она же – бывшая милиция) вряд ли сможет успешно соответствовать всем этим требованиям. Правда, общим законом преобразования в структуре органов внутренних дел не заканчиваются. «Не менее важным является выстраивание нового качества работы», – полагает президент. Для этого в ближайшем будущем будет подписан еще целый ряд президентских указов, определяющих, в частности, общие положения МВД, структуру центрального аппарата министерства и территориальные органы в субъектах. Кроме того, будет утверждена предельная штатная численность правоохранительных органов. Всем действующим сотрудникам органов внутренних дел придется пройти переаттестацию.

Между тем, как отмечает «Российская газета», пока проект Закона «О полиции» шел через парламент, в МВД не сидели сложа руки. Министр внутренних дел Рашид Нургалиев сообщил, что с 1 января следующего года штатная численность полиции в сравнении с действующей милицией сократится на 20%. Уже сейчас за штат вывели около 118 000 сотрудников, что составляет 12%. В начале 2012 года должна заработать и новая структура денежного довольствия полицейских. Нургалиев пообещал, что лейтенант полиции с учетом всех доплат будет получать не менее 45 000 руб. «Успешное завершение реформы зависит от решения вопроса о социальных гарантиях сотрудников, – заявил глава МВД. – Повышение требования к профессиональным и моральным качествам важно сопроводить нормальным материальным обеспечением».

Впрочем, как выясняется, и по этому вопросу могут возникнуть серьезные проблемы. Как сообщает «РБК daily», денег на реформу правоохранительных органов не хватает, и МВД в ближайшее время (во II квартале текущего года) придется срочно выпрашивать у Минфина дополнительные ассигнования. Для получения дополнительного финансирования МВД предлагает включить траты на полицию в законопроект «О внесении изменений в ФЗ «О бюджете на 2011 год и на плановый период 2011-2013 годов».

Причем речь идет даже не о таких масштабных затратах, как повышение зарплат до указанного президентом уровня или обещанное строительство жилья для бесквартирных полицейских. Средств не хватает даже на замену вывесок, нашивок на обмундировании, перекраску автотранспорта и т. п. мероприятия. Начальник финансового управления МВД Светлана Перова осенью 2010 года заявила, что на изготовление новых табличек для зданий и наклеек для служебных автомобилей уйдет примерно 500 млн руб. Но эксперты «РБК daily» тогда скептически отнеслись к озвученной цифре и предрекли рост расходов на данные цели до 10 млрд руб.

Юрист компании «Налоговик» Павел Ларин указывает, что даже простому обывателю, далекому от государственных дел, было ясно, что на полицию понадобится много денег. «Поскольку милиционеров у нас – почти миллион, то и затраты на одни только нашивки на форму выльются в кругленькую сумму, – замечает эксперт. – А дальше пойдут таблички, перекраска машин, замена удостоверений... Поэтому уже встал вопрос о выделении довольно немалых дополнительных средств».

По мнению Ларина, министр финансов Алексей Кудрин известен своим пессимистичным отношением к реформам и затратам на них, поэтому далеко не факт, что «челобитная» МВД о дополнительном финансировании будет принята. «Но переименовывать милицию придется, значит, в поисках денег власти могут увеличить нагрузку на налогоплательщиков, – считает юрист. – Дойной коровой может оказаться бизнес. В этом случае проверки будут жестче, суды – длиннее, а санкции – дороже. Не исключено, что на нужды МВД будет зарабатывать себе само – с помощью ГИБДД, УЭБ и иных подразделений, главным инструментом которых являются штрафы».