Россия переходит к обороне

Оборонно-промышленный комплекс может рассчитывать на дополнительные 210 млрд рублей господдержки

Наш портал уже сообщал сегодня, что правительство в срочном порядке формирует «список Путина» – перечень предприятий, которым в первую очередь будет оказана государственная поддержка. Речь идет о 150-200 компаниях, которые дают более 50% российского ВВП. Но даже среди этих «любимчиков», как выясняется, у государства появился явный фаворит – причем не отдельное производство или даже группа предприятий, а целая отрасль – оборонно-промышленный комплекс (ОПК). К сегодняшнему дню стало ясно, что «оборонка» может рассчитывать в этом и следующем году по крайней мере на дополнительные 210 млрд руб.

На этой неделе, как рассказал сегодня газете «Ведомости» замминистра финансов Антон Силуанов, его ведомство внесет в правительство предложения по реформированию ОПК, включающие меры экстренной отраслевой поддержки. План помощи состоит из 5 основных пунктов, уточнил замминистра промышленности и торговли '''Денис Мантуров''':

1. увеличение объемов авансирования платежей;
2. стимулирование финансирования гособоронзаказа и федеральных целевых программ;
3. субсидирование процентной ставки и предоставление госгарантий по кредитам;
4. предупреждение банкротств;
5. проведение допэмиссии акций и выпуск облигаций в пользу государства.

Из этого перечня примерно 50 млрд руб. уйдет на субсидирование процентной ставки, увеличение капитализации компаний и предупреждение банкротств. А вот две трети средств – около 100 млрд руб. – резервируется в бюджете под госгарантии по кредитам.

Правда, как и в случае со «списком Путина», перечень предприятий «оборонки», которым государство намерено оказать поддержку, пока не определен – его еще составляет Минпромторг. «Значимость и критичность выпускаемой предприятием продукции для гособоронзаказа будут базовыми критериями при принятии решения о выделении господдержки», – пояснил изданию представитель ведомства.

Среди «предложений по реформированию» ОПК, которые готовит Минпромторговли, многие наблюдатели выделяют в первую очередь такую еще недавно «экзотическую» меру, как выкуп государством дополнительной эмиссии акций той или иной компании – т. е. частичной реприватизации предприятий «оборонки». По мнению экспертов, пишут «Ведомости», межведомственная комиссия по поддержке ОПК склоняется к тому, чтобы оказать поддержку путем выкупа допэмиссий прежде всего предприятиям Объединенной авиастроительной корпорации (ОАК) и Ростехнологий. И они же – вообще главные претенденты на большую часть 50-миллиардного пакета помощи. Оказывается, при акционировании и объединении этих предприятий в единую структуру выяснилось, что у них много долгов, они недокапитализированы.

Весомым дополнением к тем 150 млрд руб., о которых шла речь выше, станет для ОПК и резкое (причем дополнительное к уже ранее намеченным суммам) увеличение гособоронзаказа на 2009 год. Как сообщил в интервью телепрограмме «Вести в субботу» вице-премьер '''Сергей Иванов''', в следующем году финансирование гособоронзаказа в 2009 году дополнительно увеличится на 60 млрд руб. по сравнению с 2008 годом. При этом '''Иванов''' напомнил, что объем финансирования гособоронзаказа и так «в последние годы постоянно наращивался». «В середине этого года мы уже сверстали гособоронзаказ, – пояснил он, – но после известных событий в Южной Осетии, ряда других решений и президента, и председателя правительства по поводу переоснащения Вооруженных сил мы на 2009 год увеличиваем гособоронзаказ дополнительно на 60 млрд руб.». «И эта цифра, – заверил он, – останется уже не в проекте, а в утвержденном правительством гособоронзаказе на 2009 год».

«Вне зависимости от экономической конъюнктуры он будет увеличиваться и дальше, – подчеркнул вице-премьер. – Назрела объективная необходимость еще более ускорить процесс перевооружения нашей армии и флота».

«Дополнительные 60 млрд руб. – это не в чистом виде только перевооружение армии, – напомнил при этом '''Иванов'''. – Это еще и поддержка высокотехнологичного сектора экономики». «В последние годы предприятия нашей «оборонки» мы активировали к тому, чтобы они выпускали не только основную военную продукцию, но и гражданскую, высокотехнологичную, – разъяснил вице-премьер. – Но сейчас, в связи с падением спроса на гражданскую продукцию, некоторые предприятия почувствовали достаточно больно эти последствия». «Увеличивая гособоронзаказ, – сказал '''Иванов''', – мы таким образом демпфируем снижение спроса на гражданскую продукцию».

Анонсированное '''Ивановым''' дополнительное увеличение гособоронзаказа на 2009 год наглядно демонстрирует, что за последние годы именно заказ государства стал определяющим фактором развития отечественной «оборонки». А ведь так было, мягко говоря, не всегда – хотя именно госзаказ, по логике вещей, должен определять состояние военной промышленности того или иного государства. У руководителей российских оборонных предприятий наверняка еще надолго сохранятся в памяти 1990-е, когда государство фактически бросило их отрасль на произвол судьбы. И хроническое недофинансирование чуть было окончательно не угробило отечественную «оборонку», создававшую в советские годы непревзойденные на тот момент образцы вооружений и военной техники. Держаться на плаву отдельным флагманам ОПК позволяли в годы «рыночных реформ» лишь экспортные заказы, сумма которых зачастую на порядок (а то и более) превышала гособоронзаказ.

С началом 2000-х эта уродливая диспропорция начинает нивелироваться – гособоронзаказ стал расти опережающими темпами по отношению к доходам предприятий от экспорта своей продукции. И в последние годы заказ государства ежегодно возрастал, причем все более возрастающими темпами – с 2006 года в среднем на 30%. И в следующем году, как видим, он будет увеличен дополнительно еще на 60 млрд руб.

Впрочем, накопившиеся за предыдущие годы проблемы не могли не отразиться на несколько разочаровывающей отдаче, которую государство получает от своих внушительных вложений в ОПК. Если в середине 2000-х, например, гособоронзаказ увеличивался в среднем на 15-20% в год, то объемы производства в отрасли – всего лишь на 5-6% в год.

Парадокс? Отнюдь нет – причин тому множество. И одна из общепризнанных – неритмичность государственного финансирования ОПК в рамках оборонзаказа. Сплошь и рядом средства, выделяемые в рамках госзаказа предприятиям ОПК, поступали на их счета где-то в III-IV кварталах уже истекающего финансового года. И «оприходовать» их приходилось уже в авральном порядке. Поэтому отнюдь не случайно, что в перечне мер по экстренной поддержке предприятий ОПК на ближайшую перспективу, которые разрабатывает Минпромторг, среди приоритетов названо как раз «увеличение авансирования платежей». Так что можно надеяться на то, что, по крайней мере, с сезонным «кризисом неплатежей», тормозившим развитие ОПК все последние годы, будет покончено.