Смысл Конституции России не раскрыт

Эксперты - о главном законе страны, которому посвящен сегодняшний день

Сегодня – День Конституции. 15 лет назад, 12 декабря 1993 года, по результатам всенародного голосования была принята Конституция Российской Федерации. В 1994 году указами президента России («О Дне Конституции Российской Федерации» и «О нерабочем дне 12 декабря») день 12 декабря был объявлен государственным праздником. С 2005 года 12 декабря не является выходным днем, а День Конституции причислен к памятным датам России.

История Конституции 1993 года тесно связана с острейшим конфликтом между президентом страны Борисом Ельциным и Верховным советом. Кстати, часто можно услышать мнение, что принятие Конституции как раз поставило окончательную точку в том затяжном политическом кризисе. Напомним, что в то время Съезд народных депутатов обладал значительными полномочиями, а полномочия президента были сильно ограничены. 20 марта 1993 года президент Ельцин выступил с телевизионным обращением к народу, в котором объявил о приостановке действия Конституции. В свою очередь, Конституционный суд признал действия, связанные с обращением, неконституционными. В конце апреля 1993 года был опубликован президентский проект новой Конституции, а в июне начала работу конференция представителей органов государственной власти, местного самоуправления и общественных организаций – Конституционное совещание, созванное Борисом Ельциным. В ноябре 1993 года подготовка «президентского» проекта Конституции завершилась, и он был вынесен на референдум. В нем приняли участие свыше 58 млн избирателей, из которых 58,4% высказалось «за». Согласно новой Конституции, президент превратился в ключевой институт государственного механизма. Однако этому предшествовали трагические события октября 1993 года, и критики президента Ельцина говорили, что новая Конституция, закрепив его «победу» над парламентом, предоставила ему слишком большие полномочия.

При этом некоторые положения Конституции неоднозначно оцениваются различными экспертами. Так, например, обращают внимание на статью 13, в которой говорится о том, что «никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной». Можно услышать мнение, что, отойдя от советской заидеологизированности, Россия качнулась в другую крайность, отказавшись вообще от государственной идеологии, то есть без фундамента, на котором строятся общественные отношения в стране в целом. Кроме того, Конституция разрешает двойное гражданство, что часто подвергается критике. Противники двойного гражданства подчеркивают, что двойное гражданство – это, по сути, двойная лояльность разным государствам, которые в какой-то исторический момент вполне могут оказаться соперниками. Есть и другие положения Конституции, вокруг которых не утихает дискуссия, несмотря на то что с момента ее принятия прошло уже 15 лет.

'''Свое мнение относительно Конституции высказал доктор политических наук Андрей Савельев:'''

– Думаю, что прежде всего надо оценить текст Конституции в целом. Во время разных государственных ритуалов мы к Конституции относимся как к священному тексту. Но с точки зрения юридического анализа Конституция не годится никуда: огромное количество противоречий, огромное количество статей, допускающих разнообразные трактовки, и это немудрено, потому что текст готовился в спешке. Вот пример: у нас в стране одновременно живет народ всей страны, этот народ многонационален, и, кроме многонационального одного народа, у нас есть и просто народы. Соотношение многонациональности и многонародности нигде не описано в Конституции.

Если посмотреть даже на преамбулу, то там тоже много разных моментов, которые вызывают вопросы. Вот преамбула – это вообще текст Конституции или это за пределами текста? В принципе, по юридическому статусу, это часть документа, которая предопределяет все содержание, которое идет в последующем в статьях. Но если вы посмотрите на преамбулу, вы обнаружите, что ничего из того, что в преамбуле написано, в Конституции нет. Смысл Конституции, обозначенный в преамбуле, не раскрыт в Конституции. Когда вы возьмете 1-ю и 2-ю части Конституции и возьмете любую статью, вы обнаружите, что законами эти статьи не подкреплены. То есть законов, которые бы развивали и обозначали то понимание, которое в Конституции заложено, не существует. Развитием конституционного права не занимался никто, и это продолжается полтора десятка лет. Десятки законов должны были быть приняты сразу, как только была принята Конституция, буквально в первые 2 года. Этого не было сделано, и до сих пор никто этим не занимается.

Возьмем пункт о двойном гражданстве. Закон о гражданстве есть, а закона о двойном гражданстве нет. Статус человека с двойным гражданством отсутствует. Или по идеологическому многообразию: записать-то легко, а как это трактовать? Изменение Конституции предполагает существование Конституционного совещания. Закон о Конституционном совещании должен был быть принят непосредственно сразу после принятия Конституции, иначе эта статья Конституции (из последнего раздела) не работает. С 1993 года этого закона нет.

И вот так можно разбирать, в принципе, каждую статью.