Из первых уст. Европейский суд: торжествует законность

В Страсбурге председатель Верховного суда РБ Марат Вакилов убедился в этом лично По инициативе Европейского суда по правам человека и за его счет в нем побывали все председатели

В Страсбурге председатель Верховного суда РБ Марат Вакилов убедился в этом лично

По инициативе Европейского суда по правам человека и за его счет в нем побывали все председатели областных, краевых и республиканских судов Российской Федерации. Посетил Страсбург и я, председатель Верховного суда РБ. Цель поездки ознакомительная. Европейский суд по правам человека расширяет свою деятельность и добивается того, чтобы граждане РФ знали о принципах его работы, в каких случаях они могут обратиться в этот суд и защитить свои права, если они будут нарушены.

При всех сложностях правовых проблем, стоящих перед нашим обществом и судами, проблема защиты прав и свобод человека и гражданина всегда была и есть основной составляющей в деятельности судебных органов. В последнее время российские и республиканские власти принимают энергичные меры по укреплению судебных органов. К примеру, учреждение мировых судей по всей стране направлено прежде всего на приближение судебных органов к населению и расширение правового поля по судебному разрешению таких правовых споров граждан, до которых не доходили руки районных и городских судов, ввиду их чрезмерной загруженности. В прямом смысле слова это — полноценная судебная защита прав и интересов граждан судебными органами низшего, первичного звена.

А как обстоят дела по защите прав и свобод граждан в вышестоящих судебных инстанциях? Скажу откровенно, они тоже укрепляются и совершенствуют свою деятельность именно в контексте защиты прав и свобод человека. Однако бывает, что суды не всегда удовлетворяют требования граждан, и они остаются не довольны решениями порой даже Верховного суда Российской Федерации. На этот случай наше государство ратифицировало Европейскую Конвенцию по правам человека. Теперь граждане, считающие, что их права необоснованно нарушены, могут обратиться в Европейский суд по правам человека.

Европейский суд по правам человека учрежден Парламентским собранием Совета Европы. Количество судей соответствует количеству стран, входящих в Совет Европы, — 41 человек, то есть по одному от каждого государства, входящего в этот самый совет. Россию в Европейском суде представляет Анатолий Иванович Ковлер.

Европейский суд по правам человека является международным органом, призванным защитить права граждан, гарантированные Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, и разрешить споры.

Структура Европейского суда несложная. Согласно статьям 26, 27 Европейской Конвенции она состоит из руководства в лице председателя и его заместителей, Большой палаты и палат, организуемых для разрешения жалоб и заявлений. Палаты суда на определенный срок образуют комитеты, состоящие из трех судей. Палаты, возглавляемые председателем, состоят из семи судей, а состав Большой палаты — семнадцать судей. У суда имеется Секретариат со своим аппаратом. Суд пользуется услугами правовых референтов. Процесс суда ведется в соответствии с Регламентом, утвержденным самим судом на пленарном заседании.

Европейский суд находится в городе Страсбурге во Франции. Судопроизводство ведется на английском и французском языках.

Кто может обратиться в Европейский суд по правам человека? Любой гражданин, считающий, что его права нарушены, но только по правоотношениям, возникшим после 5 мая 1998 года, когда была ратифицирована Европейская Конвенция и подписан Протокол № 6 относительно отмены смертной казни.

Однако здесь есть некоторые нюансы. Их надо обязательно знать, иначе жалоба не будет принята. Во-первых, Европейский суд может рассматривать только те жалобы, которые относятся к правам, гарантированным Конвенцией и протоколами. Во-вторых, Европейский суд не является вышестоящей инстанцией по отношению к национальным судам и не может ни отменять, ни изменять решения этих судов. Европейский суд не может выступать в поддержку заявителя против властной инстанции, в отношении которой подана жалоба. В-третьих, Европейский суд рассматривает только те жалобы, которые вытекают из правового спора, где ответчиком является само государство (органы законодательной, исполнительной и судебной властей). Суд не может рассматривать жалобы, направленные против частных лиц, негосударственных организаций, акционерных обществ и т. д. В-четвертых, и это самое главное, в Европейский суд можно обратиться, только исчерпав все возможности восстановления нарушенных прав, то есть когда пройдены все, скажем, судебные инстанции, но добиться восстановления нарушенных прав не удалось.

Применительно к Республике Башкортостан это выглядит так: гражданин должен пройти все судебные инстанции — мировой суд, районный (городской) суд и Верховный суд республики. Если жалоба не удовлетворена в этих инстанциях, а он продолжает считать, что его права не восстановлены, то можно обратиться с жалобой в Европейский суд. Однако после решения Верховного суда нужно обратиться в Европейский суд в течение шести месяцев: по истечении этого срока жалоба судом не будет принята на рассмотрение.

В Европейский суд граждане могут обратиться, написав жалобу на своем родном языке. Но тем, кто не владеет ни английским, ни французским языками, а в случае принятия судом их жалобы к рассмотрению, придется нанять адвоката, знающего соответствующий язык. В случае если Европейский суд удовлетворяет жалобу, судебные расходы принимаются на счет суда. Государственная пошлина не платится.

В Европейском суде разрешаются жалобы на решения судов как по уголовным, так и по гражданским делам. Жалобы на постановления Конституционного суда не могут быть рассмотрены в Европейском суде.

А как решается вопрос о принятии заявления? Каждое поступившее в Европейский суд заявление рассматривается президентом секции. Он определяет докладчика по делу, а докладчик после предварительной экспертизы решает, кому передать заявление: комитету или палате. В этих органах решается вопрос, подлежит ли жалоба рассмотрению в Европейском суде. В Конвенции это называется «приемлемость жалобы». Если принято решение о приемлемости жалобы, то она будет Европейским судом рассмотрена по существу. В дальнейшем Европейский суд по рассмотренным делам выносит постановление, являющееся окончательным.

Вот несколько любопытных цифр: всего в Европейский суд из России поступило около семи тысяч жалоб. Из них 1700 зарегистрированы и ждут своего разрешения, 2000 признаны не подлежащими рассмотрению, 46 направлены в правительство России с предложением рассмотреть их по существу и три жалобы признаны приемлемыми. Одно заявление поступило и из Республики Башкортостан, но оно признано неприемлемым.

Любопытно и то, как исполняются постановления Европейского суда. Они направляются Комитету Министров Совета Европы, который осуществляет надзор за их исполнением. Они исполняются теми государствами, относительно которых вынесены. В случаях, когда суд в отношении какой-либо страны вынес постановление о нарушении там прав человека, на данное правительство может быть наложен штраф. Если же постановление Европейского суда какая-либо страна не исполняет, то она из состава Совета Европы может быть исключена. Но пока таких фактов нет, поскольку постановления суда исполняются.

Европейский суд по правам человека производит неизгладимое впечатление. Он организован на высоком правовом и культурном уровне, снабжен оргтехникой на уровне новейших достижений научно-технического процесса. Глядя на этот суд, не остается сомнений, что здесь действительно торжествует законность, достигается восстановление нарушенных прав и свобод человека в полном объеме. Европейский суд искренне желает, чтобы и суды Российской Федерации работали так же эффективно. Для такой цели нас и пригласили в Страсбург.

Кстати, в Европейском суде мы узнали, что на фоне других государств Россия выглядит более-менее благополучно. Во всяком случае, из РФ жалоб и заявлений поступает не так уж много. Это говорит о том, что наши суды работают очень неплохо. Марат ВАКИЛОВ, председатель Верховного суда РБ.