Рецепты «от Кудрина»: когда консерватизм хуже либерализма

Экс-министр финансов изложил на страницах прессы свое понимание борьбы с кризисом

Уволенный отовсюду, откуда только можно было быть уволенным, экс-министр финансов Алексей Кудрин представил на страницах газеты «Коммерсантъ» свое многословное видение дальнейшей судьбы России на фоне мирового кризиса. Пусть звучит сие велеречиво, но и сам предложенный Кудриным текст к тому обязывает. Каждая его строчка как бы взывает: «Читатель! Здесь – рецепт спасения!».

Насчет того, насколько велик спасительный потенциал у изложенных бывшим министром тезисов, судить не возьмусь: на это есть суд истории. Но статья, конечно, любопытна уже самим фактом своего появления, и надо подозревать, что львиной доли народного обсуждения удостоится не собственно содержание статьи (там, между нами говоря, нового мало, что и понятно: Кудрин, чай, не революционер, а, как говорят, консерватор), а именно мотивы, которые двигали опальным чиновником.

Обращает на себя внимание и недавнее заверение Путина, что Кудрин останется при власти, и то, что произнесены эти слова были на фоне увольнения Кудрина со всех занимаемых должностей, и много что еще. Но, справедливости ради, с самим текстом тоже полезно ознакомиться: кому-то хотя бы и для того, чтобы просто вспомнить министра, который находился на своей должности 11 лет и под самый занавес едва не замахнулся на премьерскую должность. А вообще текст сам по себе интересен уже в силу того, что являет собой яркий пример того самого консерватизма, что, будучи помещен в особую среду, оказывается похлеще самого разнузданного либерализма.

Напоминая всем читателям, что жизнь вокруг – не сахар, что мировой финансовый кризис и, в частности, «вторая волна» – это реальность, а не домыслы журналистов, Алексей Леонидович предлагает свое видение спасения страны от этой страшной ямы. Рецепты, собственно, не раз оглашались министром и ранее: обеспечение сбалансированности бюджета при реальных ценах на нефть, оптимизация военных и вообще социальных расходов с учетом коррупции и сохранение какой-никакой кубышки на черный день.

Бездефицитность бюджета должна быть обеспечена к 2015 году при $90 за баррель, пишет Алексей Кудрин. Пишет – и тут же понимает, что сказано красиво, да вот только в сложившихся условиях не слишком действенно. И потому дополняет: «В крайнем случае, с учетом того, что за последний год были приняты решения о больших бюджетных обязательствах, у которых есть собственная инерция, можно поставить промежуточную цель: добиться к 2015 году сбалансированности бюджета при $100 за баррель, отодвинув главную цель на 2017 год». Т. е. все поняли: варианты возможны. А раз возможны – можно расслабиться. Будь Кудрин хоть и правда премьером. Но главное – сказал.

Или вот еще образец мышления истинного финансового консерватора, ориентированного на сведение дебета с кредитом любой ценой: «На первом этапе повысить денежное довольствие (военнослужащим) можно не в два раза (при двукратном увеличении совокупное денежное довольствие и пенсии военных вырастают за 10 лет на 12 трлн руб.), а в полтора, вернувшись к дальнейшему повышению, когда минует угроза кризиса, и сопроводив дополнительными решениями по оптимизации (о, это слово, столь любимое нашими чиновниками! – Прим. KM.RU) численности».

Однако есть у экспертов мнение, что этот текст появился действительно вовремя. На предвыборном фоне он, конечно, смотрится раздражающе, однако выборы не вечны. А после них стране придется уже лоб в лоб столкнуться с реальными, совсем не предвыборными вызовами. Тут-то люди кудринского призыва ох как понадобятся. Благо за 11 лет стажа главный бухгалтер России успел воспитать достойную себе смену.

Тезисы, изложенные экс-министром финансов Кудриным в беседе с обозревателем KM.RU, прокомментировал ведущий эксперт Центра политической конъюнктуры Дмитрий Абзалов:

– Прежде всего следует отметить, что Кудрин достаточно давно выступает за ужесточение бюджетной дисциплины. Инициативы, которые им были заложены ранее, он пытается реализовать сейчас. Понятно, что сейчас Кудрин пытается выбить себе определенные позиции и играет на традиционном поле, на котором его все видели и знают, – на поле консервативного министра. Тут могут быть две цели. Возможно, он претендует на серьезную государственную должность – в администрации президента или в правительстве, – и предпринимает некоторые шаги к примирению с президентом. Но это может быть и попытка застолбиться в публичной политике.

Так или иначе, Кудрину крайне важно сохранить интерес к собственной персоне как минимум до мая следующего года, когда произойдет инаугурация нового президента России, или хотя бы до марта. Для этого необходимы некое постоянное позиционирование, некие громкие заявления. И понятно, что эта статья может быть рассмотрена как попытка Кудриным обобщить и сформулировать свою позицию.

Наконец, сейчас будет приниматься бюджет в Госдуме. В эту пятницу, если не ошибаюсь, пройдут первые чтения, вторые и третьи состоятся в ноябре; тогда же он будет, судя по всему, подписан и принят. Кудрин пытается сохранить в нем те позиции, что закладывал ранее: во-первых, сбалансированность бюджета, во-вторых, ужесточение бюджетной дисциплины, в т. ч. посредством введения системы программно-целевого финансирования и, в-третьих, создание необходимых резервов. О своей позиции он хотел бы напомнить именно сейчас, учитывая, что на первом чтении происходят корректировки базовых параметров бюджета (общий размер расходов, валютный курс), он бы хотел свою позицию здесь зафиксировать.

Кроме того, есть вероятность, что депутаты в преддверии выборов решат внести в основной финансовый документ страны какие-то свои изменения, в т. ч. и те, что в свое время категорически и гласно отвергал Кудрин. Поэтому вторая задача, помимо сохранения базовых параметров и улучшения, – сохранение объема расходов с целью избежать серьезного раздувания бюджета на фоне негативной внешней конъюнктуры.

Понятно, что Кудрин вряд ли может сделать больше, чем действующий министр финансов. Поэтому в основном им преследуются три цели: общая – остаться в информационном пространстве; аппаратная – обеспечение себя местом работы в будущем; наконец, сохранение контактов с группами, которые контактировали с ним в бытность работы министром, с целью сохранения тех инициатив, что он заложил в процессе работы в Минфине.

Кудрин не без основания делает ставку на весьма консервативный подход. Конечно, обеспечение сбалансированности бюджета – вопрос долгосрочный. Понятно, что выход на $90 за баррель – это скорее вопрос внешней конъюнктуры, которая слабо зависит от Российской Федерации, поэтому опираться исключительно на цены черного золота достаточно опасно. Необходимо диверсифицировать экономику, иначе отвязаться от внешней конъюнктуры будет достаточно сложно: мы всегда будем идти за сырьем, и что-либо предугадывать будет крайне сложно. Это – консервативная стратегия.

Кудрин пишет, что необходимо проработать основные правила и действия по использованию бюджетных инструментов, в т. ч. связанных с нефтегазовыми доходами. Т. е. до этого Минфин долгое время придерживался политики демонетизации доходов и пытался максимально избежать допуска дополнительного финансирования в экономику (по сути инфляции частично это можно было понять). Понятно, что должны быть и сбалансированность бюджета, и просчитывание риск-факторов, но, опять же, привязывать все к сырьевой конъюнктуре также не очень верно именно в долгосрочной перспективе. В краткосрочной-то перспективе понятно, что далеко мы от нефти не уйдем, а в долгосрочной надо какие-то новые механизмы придумывать...

Что касается военных расходов, то в чем можно разделить позицию Кудрина, так это в том, что необходимо построить прозрачные модели расходования выделяемых на гособоронзаказ и программу перевооружения в целом денежных средств, учитывая, что ВПК – действительно принципиально важная статья в бюджете, объективно требующая серьезных расходов. ВПК – особая отрасль: здесь нет альтернативных товаров. Здесь один-два завода производят, скажем, танки, и не до конца понятно, как же правильно нужно формировать их стоимость. К тому же сопутствующие социальные расходы крепко завязаны с коррупционными схемами, так что неясно, какие реально средства все же в итоге доходят непосредственно до военнослужащих.

Т. е. Кудрин прав в том, что существующая система формирования госзакупок и распределения денежного довольствия однозначно неэффективна, соответственно, качество инвестиций в эту среду не столь высокое, сколь ожидается. Поэтому он предлагает (и предлагал ранее) создание канала по проведению государственных средств, что предусматривает формирование гособоронзкаказа по понятным схемам, формирование прозрачной контрактной системы, понятной схемы боеготовности. Иначе мы будем продолжать видеть весьма скромный эффект при невероятно раздутом бюджете. Но факт в том, что сейчас большая часть бюджетных средств идет в войска не на приобретение новой техники, а на поддержание боеготовности старой. Соответственно, урезание выплат сейчас обернется повышенными ассигнованиями в будущем, это неизбежно.

Та же беда, если в общем, и с пенсионным обеспечением, и c прочими социальными выплатами: низкая прозрачность и, как следствие, низкая эффективность. В своей статье Кудрин касается этой проблемы, но, опять же, одних лишь предполагаемых им консервативных мер тут мало, должны быть устранены сами условия формирования этой непрозрачности. Т. е. предлагаемые экс-министром меры в настоящих условиях неприменимы и чреваты лишь социальной нестабильностью.