Население сокращается, а чиновники умножаются
Один из юмористических законов Мерфи гласит, что при каждой попытке сокращения системы она расширяется. Ничто не может послужить лучшей иллюстрацией для верности этого утверждения, чем численность российских чиновников. Если бы население прибывало с такой же скоростью, как чиновная братия, демографическая проблема была бы давно решена. Но здесь наблюдается обратная зависимость: население сокращается, а чиновники множатся.
Только за последние 10 лет численность госслужащих всех уровней выросла в 1,4 раза: если в конце 2000 года их было 1,16 млн человек, то в конце 2010 года – уже 1,65 млн. Такие данные содержатся в итоговом докладе по корректировке долгосрочной стратегии до 2020 года, переданном в правительство, сообщают «Ведомости», располагающие копией документа.
По итогам 2010 года на 100 000 россиян приходится 1153 чиновника. Т. е. каждый из нас «располагал» на тот момент чуть более чем одной сотой «государева человека». Много это или мало? В сравнении с положением десятилетней давности многовато. Тогда их было только 794 – в полтора раза меньше. Но если сопоставить с другими странами, количество наших чиновников поражает. В США, например, на 1000 жителей приходится в 4 раза меньше налоговиков, чем в России, и в 2,5 раза меньше таможенников. И это притом, что собираемость налогов в Америке вдвое выше. Надо думать, и с пошлинами картина такая же. Иными словами, один американский налоговик работает как восемь наших.
Сейчас из 1000 трудящихся россиян 25 – чиновники, в 2000 году их было 18, а в 1994 году – 15. В принципе, быть госслужащим здорово: стабильная зарплата, которая постоянно повышается, социальная защищенность, высокая пенсия, то да се... Появились люди, принципиально ищущие работу именно в госсекторе и не желающие рассматривать возможность трудоустройства в коммерческих предприятиях.
Беда только в том, что численность госслужащих избыточна. Они мешают росту экономики, считают составители правительственного доклада, и вообще они стране не по карману. Только на оплату их труда бюджеты всех уровней тратят около 67 млрд руб. в месяц, или 804 млрд руб. в год.
С другой стороны, государство сейчас изыскивает средства на всевозможные проекты. Один из скрытых резервов – сокращение чиновников. Если бы уменьшить их хотя бы до уровня 2000 года, экономия могла бы составить около 240 млрд руб. в год. А если еще учесть траты бюджета на помещения, транспорт, связь и прочие накладные расходы, сумму можно смело удваивать, уверен директор Института проблем государственного и муниципального управления ГУ-ВШЭ Андрей Клименко.
Чтобы достичь этих радужных высот, правительственные эксперты предлагают к 2020 году сократить чиновников на 30%, половину сэкономленного раздать в качестве прибавок к зарплате, а другую половину в размере 120 млрд руб. оставить в казне. Это составит 1,3% ВВП.
Уцелевшим после сокращения нужно наказать работать старательнее, введя стимулирующую систему оплаты труда. Сейчас чиновники работают хуже, чем люди в других секторах экономики. По оценке заместителя гендиректора Центра развития при ГУ-ВШЭ Евгения Миронова, за 10 лет производительность их труда упала примерно на 20%.
Не все чиновники согласны с такой оценкой своей деятельности. «Мы работаем ночами и по субботам, какая же у нас низкая производительность труда?» – возразил работник экономического ведомства. Однако он признал, что много времени отнимают совещания. Например, из-за одного двухчасового совещания с премьером где-нибудь в Сибири можно потерять два дня: надо лететь туда-обратно, а на месте еще несколько часов маяться в ожидании, поскольку ни одно мероприятие никогда не начинается вовремя, пожаловался он газете.
Численность чиновников росла, как трава сквозь асфальт. С 2000 года государство дважды пыталось их сократить, но безуспешно, вспоминает сотрудник Минэкономразвития. В начале 2000-х гг. дебюрократизация провалилась, потому что после административной реформы 2004 года количество госслужащих опять стало увеличиваться.
Затем, в 2010 году, Минфин выступил с инициативой сократить 120 507 работников федеральных органов (20% численности), чтобы сэкономить 43,4 млрд руб. Инициатива так и осталась инициативой, существенного уменьшения не произошло, говорит сотрудник аппарата правительства. Как и ожидали эксперты, министерства и ведомства убрали из штатного расписания незанятые должности и сократили пенсионеров.
Прирост бюрократов является результатом политики Владимира Путина, при котором за последние 10 лет сильно увеличились государственные функции, считает политолог Михаил Виноградов. Чем больше регулирующих функций берет на себя государство, тем больше становится чиновников.
То же самое явление постигло и некоторые другие страны, например, США и Францию. Но там проблема находится в центре внимания общества, и чиновные грядки время от времени действительно пропалываются.
