Перед большим кризисом Минфин сделал небольшую заначку

Глава ведомства рассказал, что им зарезервировано 200 млрд руб. на случай ухудшения ситуации

Власти страны все-таки прислушались к совету главы МВФ Кристин Лагард полуторамесячной давности, который она дала, посетив Москву в начале ноября. Совет был прост – подкопить денег на черный день, пока цена нефти высока. Иными словами, увеличить объемы суверенных фондов.

В минувшую пятницу министр финансов Антон Силуанов рассказал, что возглавляемое им ведомство зарезервировало в бюджете 200 млрд руб. на случай ухудшения экономической ситуации.

Финансисты пока еще не придумали, как распределить эти деньги, но эксперты считают, что сумма является явно недостаточной для того, чтобы пережить кризис. Необходимо уже сейчас продумать, какие бюджетные расходы сокращать, однако власти не могут достичь согласия по этому вопросу. Помощник президента Аркадий Дворкович заявил вчера в интервью «Эху Москвы», что при падении цен на нефть государство может пойти на сокращение инвестиций, в т. ч. в оборонный комплекс. «Если цены на нефть будут длительно на низком уровне, то придется корректировать бюджетную политику, – сказал он. – Придется сокращать некоторые инвестиционные программы: социальные программы будем продолжать, а госинвестиции будем сокращать, в т. ч. в пресловутую оборонку, о которой говорил Кудрин. Но делать это сейчас, пока нет таких прогнозов, что цены обязательно упадут, бессмысленно».

Первоначально планировалось потратить средства в течение I квартала 2012 года, но теперь решено, что ведомство определится с расходованием этих денег в начале апреля. Министр пояснил, что финансисты нашли «точечные решения, которые не являются первоочередными, без которых можно прожить I квартал». По словам Силуанова, средства направят на поддержку социально незащищенных слоев населения, если ситуация ухудшится.

Бюджет будущего года рассчитан, исходя из прогнозной цены на нефть Urals $100 за баррель. Т. е. документ не предусматривает никакого ценового зазора на случай изменения конъюнктуры, как это бывало раньше, и сверстан впритык под текущую цену. Ясно, что происходило это под давлением необходимости нарастить социальные расходы накануне выборов.

Но даже и в этом случае в бюджете указано, что его дефицит составит 1,5% ВВП. Последний планируется покрыть за счет внешних займов и доходов от приватизации.

Но уже сейчас возникают большие сомнения насчет приватизации, поскольку на фоне охватившего Европу кризиса время для продажи госпредприятий выбрано не самое удачное. Да и занять задешево денег на внешних рынках может не получиться.

Заведующий Лабораторией бюджетного федерализма Института экономики переходного периода Владимир Назаров считает, что 200 млрд руб. – это очень небольшой резерв. «Это позволит погасить 10-20 болевых точек типа Пикалево. Т. е. если будут какие-то точечные ухудшения ситуации, их можно будет гасить этими деньгами, – цитируют «Новые известия» слова эксперта. – Но на масштабные социальные проекты этого, конечно, не хватит. Смотрите сами: например, чтобы проиндексировать пенсии на 10%, нужно 0,5 трлн руб.». Он убежден, что сейчас финансовым властям надо подумать о создании антикризисного бюджета.

«Во-первых, нужно понять, как мы будем тратить эти деньги и кому мы будем помогать в случае ухудшения ситуации, – считает он. – Во-вторых, мы должны понимать, какие расходы мы будем урезать. Если кризис окажется продолжительным (а, скорее всего, мы вступаем именно в такой кризис), недостаточно просто раздать деньги, закрыть какие-то болевые точки, а через полгода сказать, что все рассосалось. Возможно, мы вступаем в более жесткие экономические условия, когда негативные явления могут продолжаться год-два. Для того, чтобы пройти такого рода кризис, расходы необходимо однозначно сокращать, и подумать об этом стоит уже сейчас».

Впрочем, предвыборный период не располагает к экономии. Пока власти не делали никаких заявлений по этому поводу. Напротив, они уверяют, что при любом раскладе обязательства государства будут выполнены и расходы никто сокращать не станет. Назаров полагает, что у финансовых властей нет четкого понимания, как надо действовать в кризисной ситуации. «В элитах нет консенсуса, – поясняет эксперт. – Например, очень много людей во властных эшелонах говорят: «Что тут думать? Конечно, надо сокращать гособоронзаказ. Это – 2% ВВП, это – сверхрасходы; непонятно, зачем они нам, они не несут никакой социальной функции. Понятно, что во время кризиса мы прежде всего откажемся от них». С другой стороны, если послушать, например, нынешнего президента, вряд ли он так легко согласится с мнением этой части элиты. Во всяком случае, сейчас».

Соответственно, подчеркивает эксперт, нет и четкого плана, что именно мы будем в итоге сокращать и как же все-таки действовать в кризис.

Пока же Россия планирует в начале 2012 года вновь выйти на рынок еврооблигаций, сообщил в середине декабря директор долгового департамента Минфина Константин Вышковский. По его словам, подготовка к выпуску облигаций завершается, а указанный период выбран потому, что он может быть более благоприятным в плане обстановки на финансовых рынках. Объем предполагаемых заимствований чиновник не назвал, равно как и валюту. В целом в бюджете России на 2012 год заложена сумма в $7 млрд внешних займов. Предпочтительный срок заимствования составляет более 10 лет.

Напомним, что в 2010 году Россия впервые за более чем 10 лет вышла на рынок внешних заимствований, разместив облигации на сумму в $5,5 млрд. Спрос со стороны инвесторов тогда превысил объем размещения более чем в два раза. В текущем году необходимости прибегать к новым внешним заимствованиям не возникло, т. к. бюджет по итогам года, по всей вероятности, окажется профицитным.

В то же время на внутреннем рынке государство заимствовало достаточно активно. По словам замминистра финансов Сергея Сторчака, в завершающемся году правительство взяло в долг около 1,4 трлн руб., что составляет около 92% от запланированного объема.

Объем Резервного фонда на конец 2012 года составит 2,22 трлн руб., 2013 года – 2,81 трлн руб., а 2014 года – 3,95 трлн. Фонд национального благосостояния в 2012-2014 гг. вырастет с 2,66 до 2,8 трлн руб. Инфляция будет постепенно сокращаться – с 6% в 2012 году до 5% в 2014 году. Номинальный ВВП вырастет с 58,7 до 72,5 трлн руб. Если всем этим планам не помешает вторая волна мирового финансового кризиса.