Реформа МВД дала задний ход

Преобразования, проведенные Медведевым, подверглись резкой критике. Возможно, речь зайдет и о новой смене названия

Реформа МВД, о которой было столько разговоров во время президентства Дмитрия Медведева и некоторое время после, оказалась неудачной. Это признают даже в самом ведомстве, неудовлетворенность которого воплотилась в распоряжении «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности». Документ был опубликован на едином портале раскрытия информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения и на самом сайте МВД.

В частности, авторы программы выступили с резкой критикой сокращения штата полиции на 20%, проведенного в ходе медведевской реформы. Спрашивается, а о чем думали раньше? Но спрашивать уже не с кого: и министр другой, и президент. А уменьшение численности личного состава привело к нехватке участковых в сельских районах страны и сотрудников ППС в крупных городах.

Также оказалось, что полицейских негде учить: под горячую руку закрыли соответствующие образовательные учреждения, из-за чего ухудшилась подготовка личного состава. Провалилась и внеочередная переаттестация. Президентская комиссия занималась генералами МВД так долго, что на рядовых сотрудников времени уже не осталось.

«О качестве аттестации говорить и вовсе не приходится. Главное было – вовремя отчитаться», – говорит источник «Коммерсанта» в Центральном аппарате МВД. Вероятно, поэтому Владимир Колокольцев и был вынужден ввести личную ответственность руководителей за правонарушения подчиненных. 

Проект документа подлежит общественному обсуждению, и лишь после его завершения
можно будет говорить о дальнейшей судьбе программы. «В данный период будут минимизированы неблагоприятные последствия проведенных преобразований системы МВД России, связанные прежде всего с сокращением штатной численности органов внутренних дел Российской Федерации, перераспределением функций и утратой определенных наработок и связей по причине реорганизации отдельных подразделений и служб», – говорится в распоряжении.

Полицейские сетуют на то, что реформа, инициированная в 2009 году тогдашним президентом после случая с майором Евсюковым, который расстрелял посетителей московского универсама, на тот момент не была подготовлена ни теоретически, ни практически. В результате начавшихся преобразований на 30-40% сократили численность оперативных главков МВД. Правда, тут же подтвердился известный закон Мерфи, гласящий, что при каждом сокращении система расширяется: вместо них возросло количество штабных подразделений.

Теперь в российской полиции может быть запущена контрреформа. И в руководстве МВД, и в Госдуме считают, что МВД нужно вернуть ряд прежних функций, в частности, восстановить РУВД в столицах регионов. Уже набралось около 100 предложений для поправок к закону о полиции, есть даже экзотические – например, восстановить название «милиция». Переименование, кстати, как в свое время сообщал депутат Александр Хинштейн, обошлось бюджету более чем в миллиард рублей. Обратный процесс, очевидно, потребует не меньших вложений.

Если прежняя численность полиции будет восстановлена, вышеупомянутый закон подтвердится еще раз. Ведь полицейских сокращали не просто так, а, видимо, по известной лукавой формуле «людей сократить, а оставшимся повысить зарплату». Цель достигнута, теперь можно подумать и о возвращении ранее уволенных.

Хотя в этом есть и другой смысл. Сокращение численности оперативных подразделений привело к тому, что были упразднены целые направления работы сыщиков, такие как борьба с этнической организованной преступностью. Их стали восстанавливать только после ряда громких конфликтов вроде событий на Манежной площади.

Некоторые эксперты любят ссылаться на грузинский опыт реформирования МВД и призывают по возможности применить его в наших условиях: слишком уж заманчив результат. Полиция была одной из самых коррумпированных структур Грузии, а после реформы 2004-2005 годов изменилась кардинально. По данным социологов, уровень доверия грузин к своей полиции вырос с 5% в 2003 году до 87% в 2010 году.

«Для того, чтобы в России повторить грузинский опыт, нужно прежде всего очень жесткое политическое решение, – рассуждает вице-президент Центра политических технологий Алексей Макаркин в газете «Аргументы и факты». – В Грузии оно было принято, у нас – нет. Второе – это масштабы страны. Грузия – как одна наша небольшая область, поэтому уволить всю инспекцию и нанять новую оказалось возможно. В России следовало бы поступать несколько иначе. Вместо того чтобы проводить всеобщую переаттестацию, надо взять один-два региона, сопоставимые по масштабам с Грузией, и там осуществить эксперимент по грузинскому образцу. Если в этих областях эксперимент сработает, надо отшлифовать механизмы и распространять эту практику на другие регионы. Тогда население, думаю, вышло бы на улицы, требуя, чтобы в их регионе провели такой эксперимент раньше, чем в других».

С другой стороны, если вспомнить известные кадры пыток заключенных в грузинской колонии, обнародованные перед парламентскими выборами, не все там так уж безоблачно, и идеализировать тамошнюю полицию, возможно, не стоило бы. Что не продается за деньги, то продается за очень большие деньги.

Но вернемся к программе. Значительная ее часть посвящена футурологии – прогнозам на будущее. Так, проект предполагает, что россияне «в связи с ростом уровня правосознания и социальной активности», а также из-за повышения доверия к полиции в ближайшие 3-5 лет будут чаще обращаться в органы. Одновременно упадет уровень преступности. Но и это еще не всё: вырастут макроэкономические показатели в стране и произойдет «стабилизация общественно-политической ситуации».

Ну а раз так, то и уверенность населения в защищенности своих интересов станет расти, полагают в министерстве. В программе также отмечается, что деятельность подразделений вневедомственной охраны полиции «вероятнее всего, будет характеризоваться увеличением числа охраняемых объектов и повышением качества оказываемых услуг».

При такой картине было бы странно не ожидать сокращения преступности. И МВД ее предвидит, но своеобразно: количество преступлений всех основных составов в России будет падать при повышении качества их раскрываемости и увеличении тяжести последствий, говорится в документе. Иными словами, криминальных дегенератов станет меньше, но они сделаются более дерзкими и злостными.

Сокращаться будет число убийств, фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, грабежей и краж. Но темпы снижения количества преступлений данных видов будут ежегодно замедляться, говорится в проекте программы. Россияне смогут в ближайшие годы чувствовать себя в большей безопасности в общественных местах. Сократится число тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных на улицах, площадях, в парках, скверах, отмечается в документе.

Но подходит другая напасть. «Возможен рост числа особо тяжких преступлений корыстно-насильственной направленности, связанных с разбойными нападениями на объекты кредитно-финансовой сферы, организации, предприятия и частные домовладения граждан», – предвидят в МВД. То есть уличная преступность сократится, но увеличится доля дерзких профессиональных налетов на жилье и офисы.

Тем не менее, в связи с общим снижением уровня преступности Россию в долгосрочной перспективе ждут «стабилизация общественно-политической ситуации» и рост макроэкономических показателей, ожидает МВД в проекте программы обеспечения общественного порядка и противодействия преступности.

В общем, ведомство исполнено оптимизма.