Гуд-бай, Америка: «закон Магнитского» ушел на подпись Обаме

Черный список невъездных в США российских чиновников увидит свет через 120 дней

То, против чего так активно выступали российские власти и чего с нескрываемой надеждой ждали оппозиционеры, свершилось: американский сенат подавляющим большинством голосов (92 против 4) принял «акт Магнитского». Осталось поставить на нем подпись президента, и закон вступит в силу. Вероятность того, что Обама не подпишет документ, крайне мала. Сенаторы позаботились о том, чтобы президенту было легче это сделать и чтобы он сохранил имидж благоприятно настроенного к России деятеля, увязав с принятием «акта Магнитского» отмену поправки Джексона-Вэника.

Обама уже высказался в том плане, что «будет рад» получить и подписать этот закон. Главная причина его радости, судя по комментарию, в том, что американские компании получат возможность «в полной мере пользоваться преимуществами правил ВТО и обязательств доступа на рынки». То есть по крайней мере на словах он свел все к экономике: политике досталась лишь привычная констатация того, что «администрация продолжит работать с конгрессом и нашими партнерами в целях поддержки тех, кто добивается свободного и демократического будущего для России, содействия верховенству закона и соблюдения прав человека во всем мире». А то мы не знали...

По сути, сенаторы заменили один недружественный России закон другим. Произошла перестановка слагаемых, от которых сумма, как известно, не меняется. Впечатление такое, что если бы истории с Магнитским не было, ее следовало бы придумать. Более 20 лет американские законодатели тянули с отменой пресловутой поправки, призванной наказать СССР за препятствование эмиграции евреев, когда уже и никакого СССР не было, и евреи, как и все остальные, свободно ехали куда хотели. Почти физически ощущалось, как сенаторам не хочется терять этот рычаг давления, стоящий «на запасном пути». Но вот подоспело дело Магнитского, и американским законодателям стало ясно: старую болевую точку, которая безнадежно устарела в связи с принятием России в ВТО, можно заместить новой, даже более эффективной.

Закон, запрещающий российским чиновникам, нарушившим права человека, въезжать в США и замораживающий их активы в американских банках, вероятно, вступит в силу еще до католического Рождества. Вместо закостенелой поправки американская Фемида получит живой и действенный инструмент, который можно будет постоянно наполнять новым содержанием, включая в него все новых лиц – кого открыто, а кого и в секретном порядке, чтобы знали только те, кому это положено. Кажется, российский МИД был прав, когда вчера назвал произошедшее «спектаклем в театре абсурда».

В то же время формально американцы имеют на это полное право: их территория, кого хотят, того и пускают. Но вот с банками немного сложнее. До сих пор счета блокировали только у преступников или лиц, находящихся под следствием. Здесь же получается, что и преступление не доказано, и следствия нет, а счет все равно заморозят – просто потому, что им кажется, что такой-то человек к чему-то причастен. И пусть «замороженный» потом доказывает обратное. Такая возможность новым законом тоже допускается, однако не говорится, за чей счет он будет это делать и возместят ли ему накладные расходы – надо полагать, не маленькие, если окажется, что он ни в чем не замешан.

Здесь следует заметить, что говорим мы это не из желания защитить коррумпированных чиновников, к которым, как и все нормальные люди, относимся крайне отрицательно, а просто потому, что раз уж демократия и права человека, так они должны быть во всем и для каждого, а не так, что одним – права, а другим – бесправие.

Впечатление избирательного подхода к борьбе за права человека еще более усиливается тем, что «акт Магнитского» будет действовать только в отношении России, а не всех стран мира. Получается, в России нарушать права нельзя, а в любом другом месте – можно. Нарушайте, а затем приезжайте в США и привозите ваши денежки в американские банки, и никто вам слова не скажет. С чего вдруг такая дифференциация? Или это – признак особого «расположения» США к России?

Правда, автор законопроекта сенатор Бенджамин Кардин, а также его коллега Джон Маккейн и бывший кандидат в вице-президенты, независимый сенатор Джозеф Либерман высказали надежду, что в дальнейшем (возможно, в будущем году) им удастся расширить положения закона на весь мир. «Мы проведем дебаты по этому поводу в более позднее время», – неопределенно пообещал Кардин. Но то – надежды, которые могут и не сбыться, а вот то, что закон скоро будет действовать в отношении России, – это факт.

Белый дом, пытаясь унять разбушевавшихся сенаторов, высказал свое пожелание распространить действие закона лишь на тех лиц, которые фигурируют в «деле Магнитского». Об этом законодателям было отправлено соответствующее письмо, сообщал в конце ноября журнал Foreign Policy. Но в итоге сенаторы и члены палаты представителей поддержали закон, касающийся вообще всех нарушителей прав человека в России.

Тем самым создана ситуация, когда любой, реально или мнимо обидевший оппозиционера, может запросто влететь в «закон Магнитского» и затем нескончаемо долго там трепыхаться. Источник «Газеты.Ru» в американском конгрессе ранее называл среди возможных претендентов на включение в «список Магнитского» главу Чечни Рамзана Кадырова, а также председателя Следственного комитета Александра Бастрыкина. В документе могут появиться и имена людей, причастных к похищению в Киеве оппозиционного активиста Леонида Развозжаева.

Месяца через четыре мы узнаем точно, попали они туда или нет: не позднее чем через 120 дней после принятия закона должна появиться первая версия списка. Если двое первых названных лиц будут в него включены, возникнут два повода для международного скандала. В дальнейшем же такие скандалы могут бушевать беспрестанно, по мере вхождения в список тех или иных известных людей.

Вообще за этим списком маячит призрак реального и скорого ухудшения отношений между Россией и США. Экономические отношения улучшатся (ушла поправка), но политические – ухудшатся (пришел «список Магнитского»).

«То ли в Вашингтоне забыли, какой сейчас год, и думают, что холодная война не закончилась. То ли сенаторы настолько увлеклись самопиаром, что игнорируют очевидное: каждая страна и так может закрывать въезд на свою территорию кому считает нужным, для чего не требуется никаких особых законодательных актов, – говорится в комментарии МИД РФ. – Приходится вновь напомнить гиперактивным противникам нормального развития российско-американских отношений: их усилия выглядят жалко. Тем не менее ответить российской стороне придется».

Вряд ли ответ России будет столь же эффективным (немногие американские чиновники ездят в РФ, еще меньше хранят деньги в российских банках и имеют здесь собственность), но факт остается фактом: начинается период взаимных выпадов и уколов, и не Россия его затеяла.

«Мы не хотим отказываться от позитива в наших двусторонних отношениях, который не без труда, но был наработан за последние годы. Но следует отдавать себе отчет, что одобренный сенатом закон весьма негативно скажется на перспективах двустороннего сотрудничества. Ответственность за это, разумеется, целиком и полностью ложится на США», – говорится в официальном комментарии.

Министр иностранных дел РФ Сергей Лавров заявил, что Россия закроет въезд американцам, которые действительно виновны в нарушении прав человека. «На встрече с Клинтон я подтвердил, что мы также закроем въезд американцам, которые действительно виновны в нарушении прав человека», – цитирует информагентства министра, вернувшегося из Дублина.

Россия намерена ответить на принятый в США «закон Магнитского» симметричными мерами в отношении американских граждан, пишет «Коммерсантъ» со ссылкой на источник в правительстве РФ: «Наш ответ будет полностью симметричным. Сколько они людей включат в свой список, столько и мы. Если они кого-то добавят позже – и мы добавим. Обнародуют имена и активы – и мы обнародуем».

Кандидатов на включение в список у России достаточно. «Прежде всего это лица, причастные к нарушениям прав граждан РФ в США, – от судей, которые выносят необъективные решения по насилию над усыновленными детьми из России, до лиц, причастных к делам Бута и Ярошенко. Можно включить в него и чиновников, связанных с тюрьмой в Гуантанамо и летающими тюрьмами ЦРУ, других нарушителей прав человека; в недавнем обзоре МИД РФ таких случаев в разделе по США перечислено немало», – конкретизирует собеседник издания.

В то же время бизнеса это не коснется. «Ухудшения условий работы в РФ для американского бизнеса не будет. Мы заинтересованы в экономическом сотрудничестве и привлечении инвестиций. Назло кому-то действовать в ущерб себе мы не станем», – сказал чиновник.

Тем временем социологи Левада-центра оперативно представили результаты опроса общественного мнения, посвященного тому, как россияне оценивают этот самый «акт Магнитского». Проведено исследование было, правда, до голосования в сенате: видимо, социологи не сомневались в его результатах. Как бы то ни было, на вопрос «Как Вы относитесь к закону о запрещении въезда в США/блокировании счетов российских чиновников, причастных к гибели Сергея Магнитского и нарушениям прав человека в России («списка Магнитского»)?» 16% ответили: «целиком положительно», 23% – «скорее положительно». Отрицательно же к «списку Магнитского» относятся 14% респондентов. При этом почти половина (48%) опрошенных граждан затруднились ответить на этот вопрос.