Коррупцией в России недовольны ни президент, ни коррупционеры

Несмотря на объявленную властями всех уровней борьбу с коррупцией, она процветает повсеместно. К такому печальному выводу пришел президент России Дмитрий Медведев, выступая в среду, 14 июля, перед Советом законодателей.

Медведев выразил свое неудовлетворение результатами инициированной им же борьбы с коррупцией в России и признал, что никаких значимых успехов в этом направлении достигнуто не было, сообщает Интерфакс.

Действительно, вряд ли можно считать успехом то, что, по данным анализа интернет-библиотеки Public.Ru, за те два года, как Медведев провозгласил борьбу с коррупцией, работники госучреждений стали брать мзду за услуги в три раза больше. «Наиболее активно берут взятки чиновники всех уровней. Следом идут сотрудники ГИБДД и милиции, а также работники сферы медицины и образования». «Лидерами» взяточничества остаются крупные чиновники: объем «вознаграждения» за их услуги начинается с суммы от миллиона рублей.

По данным исследования Public.Ru, в рейтинге коррумпированности за I квартал 2010 года лидирует Московская область, объем взяток в которой равняется рекордным 27 млрд рублей. Провинциалы берут меньше – то ли сказывается некая патриархальность нравов, то ли, что вероятнее, население несравненно более нищее, и очень много взять с него проблематично. Вот, к примеру, Свердловская область занимает второе место в рейтинге, но аппетиты местных чиновников в десятки раз скромнее, чем в столичном регионе: менее 1 млрд рублей. Более 200 млн рублей – такую среднюю сумму взятки «выкатили» Брянская и Владимирская области. Пятерку лидеров замыкает Южный Урал. Челябинские чиновники оценили дополнительные услуги всего лишь в 168 млн рублей. В топ-10 самых коррумпированных субъектов РФ входят также Ингушетия, Самарская, Архангельская, Рязанская и Орловская области. Общая сумма незаконных сделок в них варьируется от 115 до 158 млн рублей.

С этими или им подобными данными президент, похоже, знаком. Отчего он и сделал следующий вывод: «Очевидно, что состоянием борьбы с коррупцией недоволен никто — ни наши граждане, которые считают коррупцию одной из самых серьезных проблем, одним из самых больших вызовов нашему государству, ни чиновники, ни сами коррупционеры»,— заявил президент Медведев.

Сам Дмитрий Медведев сообщил, что количество выявленных преступлений, связанных с коррупцией, растет, но этот рост недостаточный. Всего в 2009 году выявлено 43 тыс. преступлений коррупционной направленности. По словам Медведева, в прошлом году, по сравнению с 2008 годом, на 10% увеличилось число направленных в суд уголовных дел по злоупотреблениям должностными полномочиями. На 10% возросло и число выявленных преступлений по фактам получения взяток.

Президент, конечно, отлично понимает, что количество таких преступлений «в десятки, в сотни раз больше, чем выявляется». Однако Медведев отметил, что рост числа выявленных преступлений, это «как минимум уже неплохо». Он сообщил, что в прошлом году прокурорами было выявлено более 36 тыс. нормативно-правовых актов и их проектов, содержащих коррупциогенные факторы, которые провоцируют на совершение преступления. Правда, по данным президента, более 90% из них — это нормативно-правовые акты органов местного самоуправления. Можно подумать, что федеральные или региональные власти подобных документов порождают меньше.

Тем не менее, Дмитрий Анатольевич из общения с некими людьми, «которые непосредственно сталкиваются с проявлениями коррупции в повседневной жизни», узнал, что, хотя изменений в сфере борьбы с коррупцией немного, «об этой теме стало можно говорить вслух». Собственно говоря, об этой теме стало хорошим тоном распинаться еще со времен пресловутой перестройки — а коррупция с тех пор только обретала все более невиданные объемы и масштабы. Но, по мнению Медведева, если «всего несколько лет назад в стране бытовало мнение, что с коррупцией в России бороться бессмысленно», так как она является способом управления, то сейчас, по его словам, «общественность, бизнесмены и разумные чиновники» активно поддерживают курс на борьбу с коррупцией.

По своей излюбленной привычке Дмитрий Медведев попенял и рядовым россиянам на их «правовой нигилизм». На тех, кто дает взятки, заявил он, лежит ответственность не меньшая, чем на тех, кто их берет. И это относится не только к тем, «кто носит большие взятки чиновникам разного уровня, но и к тем, кто совершает соответствующее преступление в бытовой сфере, просто не задумываясь об этом», заявил Медведев, сообщает ИТАР-ТАСС. В числе таких правонарушений президент назвал взятки сотрудникам ГИБДД, которые даются «без тени сомнения, потому что так принято, иначе не отвяжешься». По мнению Медведева, это «проблема не только юридическая, но и ментальная, проблема бытовых привычек, проблема правомерного поведения граждан». Как считает Медведев, нужно стимулировать граждан к тому, чтобы они сами вели себя соответствующим образом, сообщали о тех фактах, которые им известны, и не потворствовали коррупционерам.

Хотя ранее некий источник, близкий к администрации президента, сообщал, что от Медведева новых  антикоррупционных инициатив ждать не следует, он все же озвучил некоторые новые меры и подходы, в том числе предложил работать не только в области разоблачения коррупционеров, но и менять «ментальные привычки» рядовых россиян. В этой связи первый заместитель председателя думского Комитета по законодательству Владимир Груздев, заявил Интерфаксу, что в Госдуме уже готовы поддержать высказанную Медведевым идею ввести кратные размеру взятки штрафы для коррупционеров. Он отметил, что уже в ближайшее время внесет в палату подготовленный им законопроект.

В этом законопроекте предлагается установить единую ставку штрафа — 500 тыс. рублей за каждый случай взятки в размере до 3 тыс. рублей. Кроме того, предполагается запрет для должностного лица на работу по своей специальности от трех до десяти лет. Как отметил Груздев, такая мера никак не коснется подарков, получаемых должностными лицами ко дню рождения или другим датам. «Любой чиновник должен понимать, что подарок свыше определенной суммы абсолютно недопустим»,— добавил Груздев.

Со своей стороны, председатель Московской областной думы Валерий Аксаков предложил перевести преступления о мелких взятках из разряда уголовных в административные правонарушения. Как отметил Аксаков, в последние годы увеличилось число лиц, привлекаемых к уголовной ответственности за получение взяток. Большинство из них — это работники образования, здравоохранения, рядовые сотрудники ГИБДД и мелкие чиновники. По словам Аксакова, несмотря на то, что суммы взяток в этих случаях небольшие, люди получают за это реальные сроки наказания. Как считает председатель Мособлдумы, если такая практика будет продолжена, в ближайшем будущем при таком подходе заметно увеличится количество заключенных, однако снизить при этом уровень системной коррупции не удастся. При этом Аксаков предложил усилить уголовную ответственность за взятки в крупных размерах и в частности распространить санкции в виде конфискации на все имущество виновного, а не только на то, которое связано с совершением преступления.

Однако Медведев высказался против инициатив Аксакова. Как считает президент, «сам по себе факт привлечения к ней радикально отличается от привлечения к административной ответственности: даже привлечение к уголовной ответственности в форме штрафа создает для лица, совершившего преступление, факт судимости, а это пятно на всю жизнь». Медведев оценил наказание в виде административной ответственности как «пшик», который никому не интересен.

Президент также не считает эффективной такую меру наказания, как конфискацию имущества. «На конфискованное имущество должно быть обращено взыскание: поди это имущество продай, получи соответствующие деньги, чтобы возместить убытки или возместить деньги в бюджет. Штраф в этом смысле проще: сам коррупционер должен определить, откуда ему брать деньги — пусть ищет, особенно если речь идет о значительных по размерам штрафах», — сказал Медведев.

Однако Медведев поддержал идею, высказанную главой Московской областной думы, о том, что доходы работников должны проверять не работодатели (как это, например, происходит в милиции), а налоговые органы. С другой стороны, Дмитрий Медведев призвал в данном вопросе не спешить, так как «необходимо понять, справятся ли налоговые инспекции с данной работой без существенного увеличения штатной численности».