Бюджет-2013: «Мы копим себе на похороны»

В пятницу, 19 октября, Госдума приняла в первом чтении законопроект «О федеральном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 - 2015 годов».

«За» него проголосовали 296 депутатов (прежде всего, от «Единой России» и ЛДПР), против – 139 (КПРФ и «Справедливая Россия»).

Бюджет сверстан в соответствии с пресловутым «бюджетным правилом» и базируется на том, что цена на нефть в 2013 году составит 91 долл. за баррель.

Как сообщил «Интерфакс», дефицит федерального бюджета в 2013 году прогнозируется на уровне 521,4 млрд руб. (коло 0,8% прогнозируемого объема ВВП). Доходы бюджета ожидаются в размере 12 трлн 866 млрд руб., расходы - 13 трлн 387 млрд руб. Объем ВВП в 2013 году прогнозируется на уровне 66 трлн 515 млрд руб., годовая инфляция ожидается на уровне 5,5%. Верхний предел внутреннего госдолга на конец 2013 года утвержден в сумме 6 трлн 601 млрд руб., внешнего госдолга - 66,2 млрд долл., или 53 млрд евро. Объем расходов в 2013 году по разделу «Общегосударственные вопросы» составит 914,7 млрд руб., «Национальная оборона» - 2,1 трлн руб., «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» - 2 трлн руб., «Национальная экономика» - 1,7 трлн руб., «Жилищно-коммунальное хозяйство» - 158 млрд руб., «Охрана окружающей среды» - 5 млрд руб., «Образование» - 627 млрд руб., «Культура, кинематография» - 97 млрд руб., «Здравоохранение» - 507 млрд руб., «Социальная политика» - 4 трлн руб., «Физическая культура и спорт» - 52 млрд руб., «Средства массовой информации» - 73 млрд руб., «Обслуживание государственного и муниципального долга» - 425 млрд руб., «Межбюджетные трансферты общего характера» - 634 млрд руб.

Дефицит бюджета на 2014 год утвержден на уровне 143,6 млрд руб.. Доходы планируются в размере 14 трлн 63 млрд руб., расходы - 14 трлн 207 млрд руб. Прогнозируемый объем ВВП в 2014 году утвержден на уровне 73,993 трлн руб.

Бюджет 2015 года запланирован с дефицитом 10,8 млрд руб.. Прогноз доходов бюджета на 2015 год составляет 15 трлн 615 млрд руб., расходов - 15 трлн 626 млрд руб. Прогнозируемый объем ВВП в 2015 году утвержден на уровне 82,937 трлн руб.

Критику проект бюджета вызвал из-за заложенного в него бюджетного правила, ограничивающего рост дефицита бюджета без учета доходов от продажи углеводородов. Бюджет фактически сделан так, чтобы служить одной главной цели – наполнению резервного фонда деньгами для их последующего уничтожения. Дело в том, что наш Резервный фонд ни на что другое, кроме как не стерилизацию денежной массы, не ориентирован.

В связи с этим совершенно понятно выступление представителя эсеров Оксаны Дмитриевой.

«Правительственный проект бюджета на 2013 год не только не решает ни одной задачи из тех, которые стоят перед страной, но при этом они даже в бюджете не ставятся», - заявила О. Дмитриева. Она доказала, что в результате вульгарного применения бюджетного правила «… доходы занижены в бюджете примерно на 1,1 трлн руб. Это то, чего потом в экономике не будет, а пойдет в Резервный фонд. В итоге искусственно создается дефицит бюджета». Еще О. Дмитриева констатировала: «Бюджет не является социальным, и нужно честно признать, что из-за бюджетного правила задачи, которые ставятся в указах президента, не решаются ни на федеральном уровне, ни тем более на региональном, и решены быть не могут». На этом представитель справедливоросов не остановилась и назвала проект бюджета «антисоциальным, не инновационным и не инвестиционным».

Можно спорить с предложениями О. Дмитриевой, типа ввести налог на роскошь плюс прогрессивную шкалу подоходного налога, и всем, мол, будет счастье, но по сути она совершенно права, когда говорит по поводу проекта бюджета, что «Основная задача, которая решается в бюджете, это складирование денег от нефти и газа в резервном фонде. Мы не едим, не пьем, не создаем семью, мы копим себе на похороны».

Ранее примерно то же говорил и министр экономического развития Андрей Белоусов, предупреждая, что жесткая бюджетная политика просто испепелит экономический рост, так как бюджетное правило и «сокращение расходов с нынешних 25% ВВП до 19% ВВП к 2015 году обойдется России в 1 п.п. роста ежегодно».

Не убеждаю ответы министра финансов Антона Силуанова. Да, опасно допускать рост дефицита ненефтегазового бюджета. Но все, так сказать, «лишние доходы» планируется направлять в Резервный фонд, что в наших реалиях то же самое, как если просто сжигать деньги. А. Силуанов говорит, что наш фонд скромнее, чем в большинстве стран - экспортеров нефти: резервы Норвегии достигают 130% ВВП, ОАЭ - 162% ВВП, Саудовской Аравии - 80% ВВП. Но забывает сказать, что в Норвегии аналого нашего Резервного фонда – это пенсионная система вообще, в ОАЭ нефтедолларами оплачивается образование их детей в любых, в самых престижных и дорогих, ВУЗах мира, так как арабы понимают, что нефть закончится, надо успеть научиться делать что-то еще. Наш Резервный фонд – это просто камера сжигания денег.

При этом, одной рукой сжигая деньги, власть настаивает на том, чтобы все обещания президента Владимира Путина – по повышению зарплат бюджетникам и так далее, были учтены в бюджете. А. Силуанов нашел оригинальное решение нерешаемой задачи – чтобы все дополнительные расходы легли на бюджеты регионов. Пусть выкручиваются, как хотят.

Оксана Дмитриева негодовала в пятницу: «… нельзя надеяться, что повышенную социальную нагрузку возьмут на себя регионы… их доходы не могут быть увеличены за три года на 12%, как это запланировано в проекте федерального бюджета, у регионов нет таких денег, у них нет денег на рост зарплат, это большой обман!».

До О. Дмитриевой влиятельное агентство Standart & Poor,s предупредило Россию о возможном снижении рейтинга, если правительство попытается продолжить принимать популистские «решения в области госрасходов»…

«Интерфакс» напомнил, что сейчас России присвоен рейтинг «ВВВ» - второй с конца в инвестиционной категории, как у Болгарии. Прогноз по рейтингу – «стабильный». Но неблагоприятный деловой и инвестиционный климат, коррупция, слабость судебной системы, доминирующая роль государства в экономике препятствуют его улучшению.

S&P предусмотрело возможные маневры власти. В том числе и тот зигзаг, который предложен в проекте бюджета, когда, по плану Минфина, регионы должны потратить на социальные цели больше, чем федеральный центр, всего около 1,5 трлн руб. По оценкам S&P в следующем году госдолг российских регионов вырастет минимум в полтора раза, c 500 до 700 млрд руб. Из-за этого некоторые регионы могут столкнуться с угрозой дефолта. По данным S&P одновременно будет падать доходная база регионов.

В ответ теперь А. Силуанов говорит, что в федеральном бюджете заложены дотации на сбалансированность региональных бюджетов и ликвидацию кассовых разрывов по 100 млрд руб. ежегодно, а также бюджетные кредиты — 75 млрд руб. ежегодно. Но 175 млрд руб. – ведь не полтора триллиона? Или в сложных расчетах правила арифметики уже не действуют?

Кстати, примерно это заметил даже глава Счетной палаты (СП) Сергей Степашин. По подсчетам СП, дотации и кредиты из центра покроют едва ли третью часть дополнительных расходов регионов на социалку.

Академичные макроэкономисты деликатнее в своих оценках. Из их высказываний, приведенных уже в СМИ, можно выделить пару. Наталия Орлова из Альфа-банка говорит, что это, «скорее, не кризисный бюджет, а бюджет сдерживания». Объясняет она это печально, но по-женски жалостливо, мо что делать, коль «к кардинальным реформам правительство не готово»… Юлия Цепляева из BNP Paribas отмечает, что вряд ли стоило ждать иных решений, если более 70% расходов бюджета на 2013-2015 годы носят социальный характер и популизм остается главным вектором развития в России.