Россия готовится к военной реформе

В рамках Международного Дискуссионного клуба Валдай в Москве с 25 по 27 мая проходило первое заседание сектора по обороне и безопасности

В рамках Международного Дискуссионного клуба Валдай в Москве с 25 по 27 мая проходило первое заседание сектора по обороне и безопасности. В обсуждениях, сфокусированных на программе военной модернизации, равно как и сотрудничестве в сфере международной безопасности, приняли участие порядка двух тысяч российских и западных международных аналитиков. Заседание было организовано при поддержке российского новостного агентства «РИА», мозгового центра «Совет по внешней политике и обороны» и научно-исследовательского института «Центра Анализа стратегий и технологий», а также включало в себя посещение некоторых важный российский военных объектов. Участникам даже удалось встретиться с некоторыми высокопоставленными военными и гражданскими политиками в российском сообществе по вопросам обороны.

Среди увиденных военных объектов была радиолокационная станция Дон-2Н, один из ключевых аэрокосмических пунктов в России, который расположен примерно в полутора часах езда от Москвы. Станция играет важную роль в архитектуре противоракетной обороне России, включая в себя обнаружение и отслеживание баллистических ракет, анализ целей и наведения на них ракет-перехватчиков. Еще этот радиолокатор вносит свой вклад в российское освоение космического пространства – отслеживанием орбитального мусора.

В отличие от системы «удар на поражение», используемой НАТО в элементах противоракетной обороны, ракеты-перехватчики российского производства используют ядерные боеголовки. Благодаря своей взрывной силе ядерная боеголовка может легко разрушить встречную, а также ее приманки, устройства, создающие множество проблем системам «удар на поражение», которые должны распознавать и отличать подлинную боеголовку и ложную цель.

По данным проведенного на станции ДОН-2Н брифинга, Россия намерена перейти на использование исключительно обычных боеголовок для улучшения возможностей российских систем обнаружения, наводки и перехвата. Страны НАТО, уже давно отказавшиеся от использования ядерных боеголовок для ракет и ПВО, всячески поддерживают это преобразование, так как российские истребители-перехватчики по своим ядерным возможностям имеют превосходящее положение, что осложняет переговоры по дальнейшему соглашению о контроле над вооружениями между Россией и Западом.

Что касается перспективы для дальнейших соглашений по контролю над вооружениями, российские представители заявили о своей открытости к переговорам о взаимном сокращении в области российского и американского тактического ядерного оружия, но с оговорками. Например, национальные ядерные силы Великобритании, Франции и Китая должны быть приняты во внимание, наряду с тактическими запасами НАТО. Дисбаланс обычных вооруженных сил и системы противоракетной обороны также должен быть учтен в переговорах. Они подчеркнули, что соглашение ПВО Россия-НАТО значительно повысит возможности достижения контроля над тактическим ядерными вооружениями.

Тем не менее, возможность России к сокращению своей зависимости от ядерного оружия во многом зависит от успешной реализации нынешних военных реформ. На заседании Валдайского форума представители российского правительства и просто российские участники признали серьезные недостатки в нынешней военной системе, которые и призваны устранить предлагаемые реформы. К ним относятся слишком крупная командная и административная структуры, необходимость подготовки в первую очередь к местным военным конфликтам, а не к крупномасштабным боевым действиям.

Примечательно, что встретившиеся нам российские офицеры подчеркнули, что из-за относительного спокойного характера в текущей обстановке в сфере безопасности любые короткие сбои в системе военной эффективности, которые могут возникнуть в процессе перехода – будут менее тревожными. А это позволяет Минобороны пробовать более радикальные реформы. Это включает в себя переход от армии массовой мобилизации к армии с меньшей численностью, но с лучшей подготовкой и следовательно это будут более эффективные войска постоянно находящиеся в состоянии боевой готовности. Это, в свою очередь, требует значительного сокращения числа сотрудников и подразделений, при этом старые дивизии и полка будут заменены более гибкими формированиями.

В дополнение к структурным реформам, Россия недавно приняла Государственную программу переоснащения на период 2011-2020. Она направлена на рост крупномасштабных приобретений и поставок современной военной техники в целях повышения доли современного оружия с 15 процентов до 30 к 2015 году и до 70 процентов к 2020. К приоритетным областям для закупок Министерство Обороны отвело стратегические ядерные силы, высокоточное оружие и системы командования, контроля, связи, разведки, наблюдения и рекогносцировки.

Предусмотренные расходы на исследования и разработку, согласно этой программе переоснащения, будут снижены с 20 до 10 процентов от общих затрат. Между тем 80 процентов теперь пойдут на покупку нового оружия, а оставшиеся 10 будут выплачены на ремонт и модернизацию уже существующего оборудования. Высокопоставленный российский генерал сказал, что российские военные приняли к долгосрочной перспективе следующий план развития:

Министерство Обороны теперь готовы не только ждать много лет, прежде чем некоторые финансируемые проекты дадут результаты. Кроме того, предпочтительным становится импорт некоторых зарубежных систем вооружения, до тех пор, пока у российских производителей нет достаточного потенциала к их эффективной разработке. Но все же российские политики признают, что покупка сложного иностранного оружия – альтернатива не менее трудная и дорогостоящая, которая должна осуществляться на ограниченной основе.

Один из лидеров оборонно-промышленного комплекса, встретившийся с группой за ужином, признал проект Государственной программы переоснащения хорошо сбалансированным между тем, что может производить российская оборонная промышленность и тем, что она может поглотить, с точки зрения подготовки соответствующего персонала и выплат на приобретение систем и их содержания. Российские оборонные предприятия могут увеличить производство, утверждал он, но российские вооруженные силы не смогут переработать выходную продукцию. Программа переоснащения также оставит российскую оборонную промышленность в хорошем состоянии для увеличения объема после 2020 года. В частности этот же лидер индустрии также одобрил российское военное руководство за согласие в обслуживании систем вооружения в партнерстве с российскими оборонными предприятиями, и то, что оне стало пытаться сделать все в рамках государства.

Однако следует отметить тенденцию, что российская программа реформ изменила курс на профессионализацию вооруженных сил, призывая к сохранению воинской повинности. Российский эксперт в этой области пояснил, что в нынешних условиях страна не может позволить себе полагаться исключительно на дорогих профессиональных бойцов, служащих по контракту. Вместо этого, Минобороны будет нанимать только подрядчиков для работ, требующих специальных навыков и подготовки.

Последнее условие относится, в частности, к унтер-офицерскому корпусу российских вооруженных сил. Генштаб хочет, чтобы профессиональный унтер-офицерский корпус содействовал российским офицерам в командовании подразделениями. Служащие этого корпуса будут получать лучшее обучение в обмен на более долгосрочные периоды контракта. В России создан специализированный центр для получения необходимой подготовки и квалификации. Примерно через год Генеральный Штаб планирует оценить результаты этих реформ.

Если судить в общем, к настоящему моменты результаты этих реформ весьма пестрые. Критики жалуются, что они осуществлялись слишком быстро, с недостаточной разработкой и планированием. Способность правительства России предоставить адекватные финансовые и другие ресурсы для процесса реформ также подвергались сомнению. Преобразование структуры критиковалось за недостаток командования, разведки и логистики. Способность гражданских лиц заменить такое количество военного персонала остается также неопределенной, равно как и проект Министерства Обороны по подготовке и содержанию резерва. И наконец, экономические проблемы могут снова привести к сокращению расходов, в результате чего реализация проектов будет отложена или от них откажутся.

Однако, можно сказать, что часть Валдайского форума, посвященная вопросам Обороны и безопасности, предлагает участникам возможность лучше понять пути военного развития России. Судьба военной реформы в стране остается неопределенной и очень зависит от здоровья российской экономики в будущем. Но встреча дала понять, что реформаторы России на самом деле стремятся порвать с методами Советской эпохи, осуществляя возможно самый всеобъемлющий военный переворот за последнее столетие.