НАТО не может без России

Принято решение восстановить полноформатное сотрудничество Альянса с нашей страной

Главы МИД стран – членов НАТО на встрече, прошедшей в минувший четверг в Брюсселе, приняли решение восстановить полноформатное сотрудничество Альянса с Россией. Об этом по окончании переговоров объявил генеральный секретарь НАТО Яап де Хооп Схеффер. Работа Совета Россия – НАТО (СРН), которая была приостановлена Альянсом в сентябре 2008 года, возобновится после апрельского саммита НАТО.

Решение о возобновлении сотрудничества с нашей страной было принято консенсусом, несмотря на то, что с возражениями выступил только представитель Литвы Вигаудас Ушацкас, который, как сообщает Литовское радио, заявил, что «в данный момент еще несколько рано начинать официальный диалог». «Однако мы договорились, что этот совет следует использовать как форму диалога с Россией по всем вопросам, в т. ч. и проблемным. Чтобы влиять, нужно разговаривать», – заявил позднее Ушацкас.

Напомним, что отношения между Россией и НАТО обострились после начатых Грузией 8 августа 2008 года военных действий в Южной Осетии. Россия, защищая жителей Южной Осетии, многие из которых приняли гражданство РФ, ввела войска в республику и после 5 дней боевых действий вытеснила грузинских военных из региона. Страны Альянса обвинили российскую сторону в непропорциональном применении силы и объявили о приостановке проведения заседаний Совета Россия – НАТО на всех уровнях.

Россия в ответ решила заморозить ряд совместных программ с Альянсом. В частности, она приостановила участие в программе «Партнерство ради мира», взаимодействие в сфере миротворческого сотрудничества и работу информационного бюро НАТО в Москве, а также отказалась от визита генсека Альянса в Москву. Кроме того, были отменены все совместные учения и заход кораблей НАТО в российские порты. Вместе с тем Россия не свернула работу групп СРН по контролю за обычными вооружениями и сотрудничеству в воздушном пространстве. Не было также приостановлено и сотрудничество с НАТО по Афганистану.

Процесс восстановления отношений России и НАТО проходил долго и крайне непросто. Первой ласточкой стало заявление официального представителя Альянса Джеймса Аппатурая, который 18 ноября сообщил о том, что работа Совета Россия – НАТО может быть возобновлена уже в начале декабря. На этот сигнал сразу же последовала симметричная реакция Москвы: российский министр обороны Анатолий Сердюков также высказался за возобновление диалога. А уже на следующий день, 19 ноября, парламентская ассамблея НАТО официально призвала членов блока возобновить широкомасштабное сотрудничество с Россией.

Следующим этапом потепления отношений между сторонами стал саммит НАТО, прошедший 2-3 декабря, на котором главы МИД стран – членов Альянса предложили провести неформальное заседание СРН, чтобы возобновить политический диалог. В свою очередь, постпред России Дмитрий Рогозин позитивно воспринял эту идею и также предположил, что некий неформальный контакт может состояться уже в декабре.

19 декабря Рогозин отобедал в одном из ресторанов Брюсселя с генсеком НАТО Схеффером и по окончании ланча заявил, что стороны движутся «в направлении нормализации двусторонних отношений». Он также сообщил, что неформальное заседание СРН отодвигается еще дальше – на середину января 2009 года. Со своей стороны Яап де Хооп Схеффер рассказал, что Альянс все-таки вынужден пересмотреть свои отношения с Россией из-за «несоразмерности» применения силы против Грузии, однако ни о каком разрыве, безусловно, не может быть и речи.

После этого неформальный диалог был возобновлен 26 января, когда прошла встреча Рогозина с послами 26 стран – членов НАТО. Подробности этих переговоров не сообщались, но перед встречей постпред России рассказал журналистам о том, как проходит процесс восстановления отношений.

«С отдельными странами НАТО у России хорошие отношения, но когда они собираются вместе, т. е. как пацаны в соседнем дворе, то они уже представляют угрозу. Поэтому мы и хотим, чтобы эти пацаны без нас не собирались. Мы хотим, чтобы с этими парнями у нас был постоянный, пусть и сложный диалог», – говорил Рогозин.

Позднее, в середине февраля текущего года, докладывая президенту России Дмитрию Медведеву о ходе контактов с НАТО, Рогозин констатировал, что Брюссель не хочет извиняться за то, что было сделано и сказано в адрес Москвы, «хотя этого и сложно было от них ожидать». Однако при этом он подчеркнул, что, на его взгляд, кризис в отношениях России и НАТО после августовских событий в Южной Осетии даже сыграл позитивную роль. «В целом натовцы ведут себя совсем не так, как раньше; можно сказать, что кризис пошел на пользу в наших отношениях», – сообщал президенту постпред.

Наконец, второе неформальное заседание Совета Россия – НАТО состоялось 25 февраля. Причем Рогозин заявил, что полноценное двустороннее сотрудничество может быть запущено в начале марта, т. е. сегодняшнее решение глав МИД стран – членов НАТО подтвердило его слова. Отметим также, что в качестве жеста доброй воли Москва пригласила генсека НАТО Схеффера на саммит ШОС в конце марта, где будет обсуждаться крайне актуальная для него проблема Афганистана.

МИД РФ, как сообщает РИА «Новости», приветствовал решение Брюсселя, однако в нашем внешнеполитическом ведомстве сочли нужным сделать пару оговорок. «Это решение – шаг в правильном направлении, и мы с удовлетворением отмечаем, что в НАТО возобладал здравый смысл», – заявил заместитель директора Департамента информации и печати МИД России Игорь Лякин-Фролов. Вместе с тем он добавил, что хотя в Москве с удовлетворением восприняли заявление Североатлантического альянса, оно «не должно приниматься в одностороннем порядке – это должно быть совместное решение с Россией». «Прекращение политического диалога с российской стороной было ошибкой и, в принципе, противоречило договоренностям о том, чтобы согласовывать позиции в связи с кризисными ситуациями в рамках СРН», – сказал Лякин-Фролов.

Как отмечает газета «Время новостей», ситуация вокруг восстановления отношений с РФ сдвинулась с мертвой точки лишь после смены администрации США, и на встрече в Брюсселе 2 декабря 2008 года министры иностранных дел НАТО поручили генсеку Альянса провести предварительные консультации с российской стороной для «постепенного и взвешенного» восстановления отношений. Вполне вероятно, отмечает издание, что на позицию членов Альянса, сформулированную на вчерашнем саммите, определяющее влияние оказало изменение позиции США. Об этом же говорят и слова российского постпреда в НАТО Дмитрия Рогозина, который заявил, что «решение о восстановлении полноформатного сотрудничества России с НАТО принято под давлением американцев, которые, конечно, самая влиятельная страна в Альянсе».

И действительно, накануне вчерашнего саммита с призывом осуществить «перезагрузку» отношений с Россией выступил очередной высокопоставленный американский политик. Вслед за Джозефом Байденом и Бараком Обамой этот тезис повторила американский госсекретарь Хиллари Клинтон. «Мы можем и должны найти пути конструктивного сотрудничества с Россией там, где у нас есть общие интересы, включая помощь народу Афганистана, контроль за нераспространением оружия и ядерных материалов, борьбу с пиратством и наркотрафиком, совместные действия в отношении угроз со стороны Ирана и КНДР», – заявила Клинтон. Напомним, что она сегодня проведет свою первую личную встречу с министром иностранных дел России Сергеем Лавровым.

Отвечая на вопрос о том, по каким еще вопросам, помимо транзита военных грузов для размещенных в Афганистане войск НАТО, Москва и Брюссель могли бы работать в ближайшем будущем благодаря возобновлению работы СРН, постпред РФ при НАТО Дмитрий Рогозин в интервью «Газете» обозначил широкий спектр сотрудничества между нашей страной и Альянсом.

«Транзит – это практическая акция, действие, которое будет продолжаться долго и последовательно – до тех пор, пока мы не обеспечим всем необходимым контингент международных сил, который, в соответствии с мандатом ООН, работает в Афганистане, – заявил Дмитрий Рогозин. – Что касается других направлений, то НАТО сейчас крайне заинтересовано в целом в осмыслении того, что происходит в этой стране. В этом контексте, во-первых, крайне важны отношения Запада с Ираном. Мы считаем, что нельзя загонять эту страну в угол: это – важный игрок в регионе, который ведет к тому же самую активную борьбу с героином, теряя сотни своих пограничников в войне с караванами из Афганистана. Кроме того, Иран обладает серьезным влиянием на ситуацию внутри Афганистана. Поэтому в общем контексте налаживания диалога Запада с Тегераном Россия могла бы так же серьезно повлиять и на оздоровление обстановки в соседнем Афганистане».

Очень важным считает российский дипломат и налаживание контактов по линии спецслужб. «Здесь, в Брюсселе, есть официальный представитель СВР России, и мы давно предлагали в рамках посольских заседаний серьезный разговор о структуре террористического подполья в Афганистане и Пакистане. Прямой диалог спецслужб России и НАТО был серьезным вкладом в общее дело, – говорит Рогозин. – Мы были бы готовы предложить нашим партнерам и помощь в вопросах психологической подготовки военнослужащих стран НАТО, оказавшихся в Афганистане. У нас – огромный опыт работы в Афганистане. Кроме того, Россия, как страна с серьезным мусульманским компонентом, умеет работать с Востоком. Мы помогли бы избежать тех ошибок, которые католические и протестантские военные совершают в Афганистане, в частности, не повторять тех ошибок, которые коммунистический Советский Союз совершал там». «Афганистан – это открытая дверь для того, чтобы нам самим понять, что есть Восток и что есть Юг, как не навредить, а помочь здоровым силам к стабилизации обстановки в этой стране», – подытожил Дмитрий Рогозин.

Впрочем, стоит отметить и тот факт, что Хиллари Клинтон заявила, что, несмотря на желание НАТО преодолеть разногласия с Россией, Альянс «должен оставить открытой дверь для таких европейских стран, как Грузия или Украина, чтобы помочь им соответствовать стандартам НАТО». Впрочем, по словам источника в одной из европейских делегаций, вопрос о Грузии и Украине в данный момент не рассматривается, «он как минимум отложен». По информации газеты «Коммерсантъ», вчера сразу после окончания заседания глав МИД стран Альянса начались встречи Украина – НАТО, а затем – Грузия – НАТО. Грузинскую делегацию возглавлял глава МИД Григол Вашадзе, а в украинской делегации фактически было два руководителя: и. о. министра Владимир Хандогий, направленный в Брюссель президентом Виктором Ющенко, и вице-премьер Григорий Немыря, являющийся главным внешнеполитическим советником премьер-министра Юлии Тимошенко.

Важным представляется и тот факт, что представителей ни Украины, ни Грузии на предстоящем юбилейном саммите в Страсбурге и Киле не будет. Не приглашены на него также и представители России – как сообщили «Коммерсанту» в секретариате Альянса, праздничный саммит рассматривается исключительно как «семейное мероприятие», поэтому на него не зовут гостей. Этот формат очень удачно позволит странам НАТО избежать на саммите обсуждения темы принятия новых членов, ибо, по словам источника издания, главной темой будущего саммита будет уже не расширение, как это было на прошлом саммите в Бухаресте, – в т. ч. и потому, что новую администрацию США этот вопрос далеко не так сильно волнует, как прежнюю. Новый приоритет Альянса – это решение его внутренних проблем и разработка новой стратегии безопасности НАТО.

На юбилейном саммите стран НАТО их лидеры, скорее всего, примут документ, который пока известен под рабочим названием «Декларация о союзнической безопасности». В нем будет содержаться решение начать разработку новой стратегии безопасности Альянса. Т. е. фактически на предстоящем саммите страны НАТО начнут вырабатывать ту самую новую архитектуру евро-атлантической безопасности, о которой прошлым летом впервые заговорил президент России Дмитрий Медведев.

Как заявил вчера генсек НАТО Яап де Хооп Схеффер, Альянс заинтересован в обсуждении в рамках СРН инициативы президента России Дмитрия Медведева о новой архитектуре безопасности в Европе. «Предложения президента Медведева пока не вполне ясны, поэтому в НАТО существует большой интерес к обсуждению этих инициатив в рамках СРН, так же, как и в других форматах, например, в ОБСЕ», – сказал генсек. Возобновление отношений с Россией даст НАТО возможность обсуждать вопросы, по которым «мы фундаментально не согласны», уверен Схеффер.