Проблемы миграции будут решать те, кто их породил

ФМС поручено сформировать новую правительственную комиссию по миграционной политике

Острейшая, давно перезревшая проблема бесконтрольного наплыва в Россию гастарбайтеров вынудила руководство страны принять решение о реорганизации властной структуры управления миграционным потоком.

При правительстве создается специальная комиссия по миграционной политике. Из чего вроде бы должно следовать, что Федеральная миграционная служба (ФМС), являющаяся доселе «головной» госструктурой по регулированию миграции, которая фактически провалила работу на этом направлении, вскоре должна утратить общее руководство миграционным процессом, сосредоточившись на чисто исполнительских функциях.

Но не все так просто – той же ФМС поручено внести в кабинет министров проект распоряжения об утверждении состава новой правительственной комиссии. Так что органу, фактически провалившему свою работу, предоставляется право «реформировать» структуру управления этим важнейшим делом, наметив по своему усмотрению как персональный состав будущей правительственной комиссии, так и, надо полагать, функции и полномочия нового правительственного органа. Что из этого выйдет – нетрудно догадаться.

Напомним, что позиция ФМС и руководства страны (премьера, вице-премьера, главы Следственного комитета при прокуратуре РФ, мэра Москвы и т. п.) в отношении миграционной политики в последнее время, мягко говоря, заметно отличались.

Вот как, например, отчитывался совсем недавно, 19 мая с. г., руководитель ФМС Константин Ромодановский на правительственном часе на заседании Совета Федерации (цитируем по официальному [http://www.fms.gov.ru/press/news/news_detail.php?ID=28233/ сайту ФМС]):
«Выступая на тему «О балансе внутренней и внешней трудовой миграции и путях его обеспечения» 13 мая 2009 года на очередном заседании Совета Федерации, директор ФМС России К.О. Ромодановский доложил присутствующим о реализации задачи, поставленной президентом Российской Федерации в 2006 году в послании Федеральному Собранию Российской Федерации, по стимулированию притока в Российскую Федерацию квалифицированных, образованных и законопослушных мигрантов. На данный момент она во многом решена. В частности, количество легально работающих в России иностранных работников увеличилось в пять раз».

Далее г-н Ромодановский расшифровал сенаторам этот пятикратный рост – по его словам, в созданном его ведомством Центральном банке данных по учету иностранных граждан сегодня содержится более 80 млн записей персональной информации. «В результате все прибывшие (а их, например, в 2008 году было 14,424 млн человек, 85% из которых – трудоспособного возраста) не просто учтены, а проходят соответствующую идентификацию», – с гордостью поведал глава ФМС.

Простите, г-н Ромодановский, но в своем президентском послании 2006 года Владимир Путин говорил о стимулировании притока, как вы сами справедливо заметили, «квалифицированных, образованных и законопослушных» мигрантов. Неужели вы считаете, что именно такими 14 с лишним миллионами мигрантов ваше ведомство осчастливило Россию за один лишь прошлый год?

Кроме того, в декабре 2008 года тот же Владимир Путин (правда, уже не как президент, а как премьер-министр) распорядился вдвое сократить квоты на завоз в Россию мигрантов. Где же это сокращение, г-н Ромодановский? А ведь, исходя из того же устава ФМС, где прописаны функциональные обязанности вашего ведомства, именно оно должно было в первую очередь взять премьеру под козырек.

А что же произошло в реальности? Вот что рассказывает Юрий Лужков – мэр Москвы, т. е. крупнейшего «потребителя» вашей, г-н Ромодановский, «продукции»:
«Политика миграционной службы вошла в противоречие с решениями нашего премьер-министра... Квоты уменьшены Владимиром Путиным в 2 раза, а в Москве только в январе количество зарегистрированных Федеральной миграционной службой мигрантов увеличилось на 10%». Для ФМС, продолжает столичный градоначальник, «чем больше мигрантов, тем лучше». «Нам же этого не нужно», – подчеркивает мэр Москвы. «Количество приезжающих должно быть равно количеству квотированных рабочих мест, обеспеченных проживанием и достойной заработной платой. А миграционная служба должна сделать все, чтобы ни одного лишнего мигранта в таких сложных городах, как Москва или, например, Санкт-Петербург, не было». Впрочем, по нашему мнению, лишних мигрантов не должно быть нигде в России.

Читаем дальше свежеиспеченный отчет главы ФМС перед Советом Федерации: «К.О. Ромодановский, используя статистические данные, поставил под сомнение утверждение некоторых СМИ о всплеске криминальной активности мигрантов. Этот рост – не выше аналогичных тенденций среди россиян».

Тут уж не знаешь, кому верить. Министерство внутренних дел (кстати, вышестоящий орган по отношению к ФМС), которое имеет многолетний опыт ведения статистики правонарушений, неоднократно сигнализировало в последние месяцы о всплеске преступности в среде мигрантов. Но у г-на Ромодановского на сей счет, видите ли, своя «статистика» – подтверждающая, разумеется, его «доводы» о полезности массового завоза в Россию мигрантов.

Свои «сомнения» насчет очевидного для всех роста преступности среди мигрантов г-н Ромодановский доложил Совету Федерации, кстати, буквально через день после того, как главе ФМС и всей этой службе устроил форменный разнос «главный следователь» России – руководитель Следственного комитета при прокуратуре РФ Александр Бастрыкин, который провел в минувший четверг специальное межведомственное совещание по вопросам борьбы с преступностью среди мигрантов и совершенствованию миграционной политики.

И данные по преступности среди мигрантов, которые он привел, понятное дело, разительно отличались от той «лапши», что «навешивал на уши» сенаторам г-н Ромодановский. Только в прошлом году, сообщил Александр Бастрыкин, рост преступности среди мигрантов составил более 7,5%, было совершено 54 тыс. преступлений. При этом 81% преступлений были совершены гражданами государств СНГ. Более половины всех этих преступлений зарегистрированы в Центральном федеральном округе (30 тыс.), а каждое третье – в Москве (16,5 тыс.).

Преступления, совершаемые иностранцами, продолжал глава СКП, зачастую носят корыстно-насильственный характер и совершаются с особой дерзостью и жестокостью. «Распространены случаи совершения мигрантами насильственных сексуальных преступлений в отношении детей и малолетних, – продолжал Бастрыкин. – Наибольшее число убийств, фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, изнасилований совершается мигрантами в Москве, Московской области и Санкт-Петербурге. Характерным примером может послужить дело по Санкт-Петербургу в отношении 4 граждан Республики Молдова, которые, находясь в состоянии алкогольного опьянения, на протяжении более чем 12 часов удерживали и насиловали потерпевшую».

Растет и групповая преступность. «Гастарбайтеры, переходя на нелегальное положение, – продолжал Бастрыкин, – объединяются в группы, банды для нападений на граждан, похищений имущества. В ряде регионов выявлены случаи, когда они скрываются в лесах для того, чтобы совершать свои «набеги».

Если сейчас не принять конкретные меры, предостерегает главный следователь, «то ситуация уже в скором времени может выйти из-под контроля, и над безопасностью российских граждан нависнет серьезная угроза».

Все это говорит, повторим, едва ли не самый профессиональный человек в деле борьбы с преступностью – во всяком случае, сама его должность обязывает г-на Бастрыкина к этому. А вот г-ну Ромодановскому ни эти авторитетные мнения, ни опасения рядовых москвичей, регулярно фиксируемые социологическими опросами, нипочем. Неправду говорят и милиция, и Бастрыкин, и рядовые граждане, убежден г-н Ромодановский – нет никакого «всплеска криминальной активности мигрантов», и все тут.

И вот этому чиновнику (вкупе с его подчиненными) поручено и наметить состав будущей правительственной комиссии, и обозначить ее функции и полномочия. Это-то и заставляет усомниться в успехе вроде бы изначально доброго начинания – упорядочить руководство процессом миграции путем создания единого надведомственного органа – специальной правительственной комиссии, которая бы разрабатывала общую политику в сфере миграции.

К сожалению, может так сложиться, что руководство крайне важным для современной России процессом контроля над миграцией (особенно учитывая факт абсолютной открытости границ нашей страны со Среднеазиатским регионом) «оседлают» те же люди из ФМС и их советники (вроде «демографа» [http://news.km.ru/nash_postrel_vezde_pospel Анатолия Вишневского]). И тогда та же, в сущности, ФМС получит в свое распоряжение и новые полномочия, и новые финансовые возможности.