В России хотят ввести патенты для мигрантов

Руководство Федеральной миграционной службы выступило с очередной странной инициативой

Федеральная миграционная служба (ФМС) предложила новые меры по легализации трудовых мигрантов. Если Государственная Дума утвердит предложение ФМС, то уже в 2010 году каждый россиянин сможет оформить патент на использование гастарбайтера в личном хозяйстве, сообщает [http://www.regions.ru/ Regions.ru]. Против такого подхода решительно возражают профсоюзы, но, похоже, правительство готово поддержать странную инициативу миграционной службы.

По самым оптимистическим подсчетам, только нелегалов в стране сейчас – около 4 млн человек. ФМС предлагает, чтобы каждый россиянин, который привлекает иностранных рабочих для ремонта квартиры или благоустройства приусадебного участка, делал это на законных основаниях. Для этого надо будет заплатить 1000 руб. за одного рабочего и заключить с ним договор. Чтобы наняться на работу по патенту, мигранту необходимо всего лишь легально прибыть на территорию России, стать на миграционный учет, иметь при себе документ, удостоверяющий личность, и уплатить госпошлину. Введение патентов якобы должно уменьшить количество нелегалов и упорядочить миграционную картину.

Также звучат предложения ввести патенты на работу и для внутренних мигрантов – жителей российских малых городов, которые приезжают в столицу в поисках лучшей доли. Сейчас, по оценкам экспертов, внутренних мигрантов наберется тоже порядка 4 млн. Этим людям не нужны разрешения, и таким образом их заработки оказываются вне налогообложения.

На заседании Российской трехсторонней комиссии по социально-трудовым отношениям (РТК) под председательством вице-премьера Александра Жукова вокруг темы мигрантов развернулись нешуточные дебаты, пишет [http://www.rg.ru/ «Российская газета»]. На этом заседании замдиректора Федеральной миграционной службы Анатолий Кузнецов представил на суд собрания проект поправок в закон о правовом статусе иностранных граждан, в Налоговый и Бюджетный кодексы, которые сейчас обсуждаются в правительстве.

В нем предусмотрено, во-первых, привлечение квалифицированных безвизовых мигрантов, т. е. имеющих среднее профессиональное или высшее образование, вне квот. Во-вторых, фотографирование и дактилоскопия (снятие отпечатков пальцев) гастарбайтеров, что позволит, по мнению миграционщиков, получать о них более подробную информацию и лучше их контролировать. В-третьих, в нем прописано, что иностранцы, работающие в частном секторе, должны покупать патент. Его месячная цена – 1000 руб. По истечении года мигрант сможет обратиться в ФМС с просьбой продлить право пребывания в России на тех же условиях (по патенту) еще на год.

Последний пункт вызвал мощное сопротивление профсоюзов. Основной тезис их выступлений сводился к тому, что сейчас надо в первую очередь заниматься трудоустройством россиян, а не мигрантов легализовывать. «Это получается взятка государству за въезд в Россию. А может, еще шмат сала приложить?» – возмущался председатель Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР) Михаил Шмаков. По его мнению, закон дает основание неопределенный срок находиться в России, искать работу, заниматься своими делами, и никакими квотами регулироваться этот процесс не будет – страна станет еще более открытой.

Позиция профсоюзов, однако, подверглась жесткой критике со стороны правительства и лично Александра Жукова, обвинившего главу ФНПР в незнании современных российских реалий. «Вы как будто на другой планете живете и не знаете, как мигранты, например, участковым регулярно носят упомянутое вами сало и деньги, чтобы те закрывали глаза на их нелегальное пребывание в России и работу в частном секторе. Вы хотите, чтобы это продолжалось вечно? Законопроект – это попытка не только узаконить их нахождение в России, но и защитить от взяточничества, произвола людей в погонах», – сказал вице-премьер, обращаясь к Михаилу Шмакову.

Александр Жуков также напомнил, что со многими странами СНГ у России заключены соглашения о безвизовом въезде, и отменить это положение по политическим соображениям невозможно. А значит, мигранты все равно будут сюда ехать, и все равно будут искать возможность устроиться, подработать. «Мы не можем остановить этот поток, но давайте его хоть упорядочим. Патент, с одной стороны, делает гастарбайтеров более защищенными, с другой – он облагает их труд налогом, что целесообразно и соответствует российскому законодательству, в т. ч. трудовому. И это – не взятка государству!» – подчеркнул Александр Жуков.

В результате дискуссии по поводу нового законопроекта правительство, работодатели и профсоюзы решили, что каждая из сторон в течение недели представит свои замечания и предложения в профильную комиссию РТК, на заседании которой все эти детали будут проговорены и внесены в законопроект.

Что касается квоты на иностранцев на следующий год, то членов трехсторонней комиссии проинформировали, что правительством утверждена квота в размере 1,9 млн человек, из них 600 тыс. занесены в резерв. Профсоюзы вновь выразили свое недовольство. Во-первых, они хотели, как и год назад, предложить в связи с кризисом нулевую квоту, чтобы все имеющиеся в стране вакансии поделить между российскими безработными. Во-вторых, намеревались спросить: почему среди профессий, по которым будут приглашаться иностранцы, есть, к примеру, специалисты горнорудной отрасли, в то время как в России за этот год потеряли работу около 20 тыс. горняков.

В ответ директор Департамента занятости и трудовой миграции Минздравсоцразвития Татьяна Блинова заявила, что квота составлена в соответствии с заявками регионов. А прежде чем эту самую заявку направить в Москву, потребность в иностранцах обсуждается на региональных РТК, т. е. с участием тех же самых профсоюзов. Между тем, по последним официальным данным, квота по России пока выбрана только на 64%. Это – менее 1,5 млн человек, причем если в одних регионах квота выбрана полностью или почти полностью (Астраханская область, Ханты-Мансийский округ, Москва), то в других – лишь на 8-9% (Калининградская область). Почему в этой ситуации правительство не идет на снижение квоты для мигрантов, а оставляет ее фактически на уровне текущего года, непонятно.

Между тем корреспондент [http://www.regions.ru/ Regions.ru] обратился к православным священнослужителям с вопросом, смогут ли меры наподобие системы патентов привести к улучшению ситуации с нелегальной миграцией. Руководитель службы коммуникации Иваново-Вознесенской епархии иеромонах Макарий (Маркиш), известный православный публицист и миссионер, один из авторов «Основ учения Русской православной церкви о достоинстве, свободе и правах человека», считает, что как только перестанет быть выгодно нарушать закон, ситуация с нелегальной миграции стабилизируется.

«Я не вижу ни новизны, ни нужды в таких мерах. Каждый гражданин может оформить для себя патент. Почему бы и нет? Перед лицом закона все равны. Но чтобы закон исполняли, должны быть налажены служба наблюдения за его исполнением и наказание за неисполнение. Как только станет невыгодно нарушать закон, как только наказание перевесит выгоду от нарушения закона, сразу все наладится», – сказал он. «Есть закон о трудовых мигрантах, есть вопиющие нарушения. Возникает вопрос: почему они происходят? На мой взгляд, закон нарушается, потому что это выгодно, а наблюдения за его исполнением нет. Поэтому, мне кажется, нет смысла вносить новые законодательные меры в сферу миграции», – подытожил священник.

Бесперспективным считает предложение ФМС известный православный общественник и миссионер, иеродиакон Иоанн Корниенко. «Я думаю, что вряд ли предлагаемые миграционной службой меры приведут к улучшению ситуации с нелегальной миграцией в России», – заявил он. «На мой взгляд, подобного рода вопрос стоит решать на общенациональном уровне, ставя такие предложения на референдум. Кроме того, очень важно и нужно устраивать открытые дебаты по этому поводу. Вопрос, как быть с нелегалами, не должен обходить стороной россиян в их же государстве, которое, кстати, является демократическим», – заключил о. Иоанн.

С опаской отнесся к подобным мерам по отношению внутренних мигрантов председатель Союза православных граждан Валентин Лебедев. «Никаких патентов на привлечение к работе жителей малых российских городов быть не должно. Они – никакие не мигранты, а такие же граждане нашей страны. Я считаю, что изменение отношений между работодателем и рабочим допустимо лишь в налоговой сфере», – сказал он. «Что касается мигрантов, приезжающих к нам на работу из других стран, то такие меры применять нужно. Необходимо упорядочить то, что происходит сейчас с миграцией, тем более в период кризиса. Кроме того, на мой взгляд, нужно усилить контроль над работодателями, т. к. они тоже зачастую нарушают права рабочих, не выплачивают им зарплаты и не платят налоги», – подчеркнул Валентин Владимирович. «Важно еще, чтобы к нам приезжало как можно меньше тех, кто для нашей страны совсем чужд, например, вьетнамцев. Что касается мигрантов из СНГ, то их, наоборот, нужно с радостью принимать в нашей стране и узаконивать их положение», – подытожил глава СПГ.

Игумен Лука (Степанов), завкафедрой теологии Рязанского государственного университета им. С.Есенина, выразил опасение, что возрастающее присутствие мигрантов на российских землях может угрожать нашей идентичности. «Меня прежде всего волнует, не пострадает ли наше национальное самосознание. Не скажется ли все возрастающее присутствие мигрантов на российских землях угрозой нашей идентичности», – задается вопросами о. Лука. Как представляется, чиновники миграционной службы вряд ли смогут развеять его опасения. А значит, идея введения «патентов» для мигрантов есть опасная инициатива с непредсказуемыми последствиями, и руководителям страны нужно 10 раз подумать, прежде чем давать добро на этот, по сути, эксперимент.