У Путина на тарифы «рука не поднялась»

Рост тарифов естественных монополий не удастся ограничить уровнем инфляции

Министр финансов Алексей Кудрин заявил, что рост тарифов естественных монополий может быть выше на 1-2% уровня инфляции, если она, в свою очередь, не превысит 7%. «Если инфляция ниже 7%, тарифы могут расти на уровень инфляции плюс 1-2 пп., чтобы поддержать инвестиционный потенциал и модернизацию отрасли», – цитируют «Ведомости» слова министра. Однако в противном случае (т. е. если инфляция будет более 7% в год) это будет чувствительно и для населения, и для бизнеса. В таком случае правительству следует ограничивать рост тарифов уровнем инфляции. Логично сдерживать инфляцию на уровне менее 7%, заявил Кудрин.

По официальным данным, правительство прогнозирует в этом году инфляцию на уровне 7-7,5%. Между тем международные организации считают, что удержать потребительские цены на этом уровне едва ли получится. Например, Международный валютный фонд считает, что инфляция в России удержится на уровне 8%. По прогнозам Всемирного банка она составит 7,5-8%, пишет РБК.

Потребительские цены в России в январе-мае выросли на 4,8%. В июне, как ожидает Банк России, они прибавят еще 0,4%. Однако власти уверяют, что летом быстрые темпы роста цен не только замедлятся, но даже уйдут в дефляцию.

В настоящее время тарифы на газ, электроэнергию, бензин растут, значительно опережая инфляцию. Так, цены на газ увеличиваются ежегодно на 15%, а на электроэнергию – на 10%.

В связи с этим в конце апреля премьер-министр Владимир Путин предложил Минфину и Минэкономразвития рассмотреть возможность сдерживания роста тарифов естественных монополий уровнем инфляции. Тогда же Минэкономразвития представило сценарий развития экономики на ближайшие три года, согласно которым цены на газ ежегодно должны прибавлять на 15%, на электроэнергию – сокращаться с 11-13% в 2012 году до 6-8% в 2014 году. Однако окончательное решение по тарифам должно быть принято в июле.

О том, что тарифы вряд ли будут сдерживаться инфляцией, заявил в прошлую пятницу и сам Путин, заявив, что у него «до сих пор рука не поднялась, чтобы подписать это постановление». В то же время министр экономического развития Эльвира Набиуллина говорила, что если рост тарифов будет ограничен 6%, то выпадающие доходы того же «Газпрома» составят в следующем году 73 млрд руб., а «РЖД» – 18 млрд руб., однако потерю средств компании смогут восполнить экономией на закупках. В свою очередь, министр транспорта Игорь Левитин говорил, что «РЖД» сможет получить в таком случае компенсацию из бюджета в размере до 45 млрд руб.

Доцент Российской академии народного хозяйства и госслужбы при президенте РФ Вениамин Вутянов прокомментировал для KM.RU прогноз министра финансов Алексея Кудрина.

– Все это подтверждается обычными математическими моделями – одним из способов познания экономической теории. Соответственно, здесь лежит какой-то внутренний расчет. Видимо, в агентстве Кудрина есть подразделение, которое занимается этими расчетами. Может ли расти выше инфляция, если рост потребительских цен – до 7%? Это надо сесть и все посчитать, посмотреть их логику, из чего они исходили, и, основываясь на этом, попробовать верифицировать эти цифры, действительно ли они такие, или же расходятся. Видимо, у них есть математическая зависимость. Они заложили, а она выдает им такие цифры. Логику их я сейчас не могу понять.

Однако если мы будем исходить из общей логики и общих положений экономической теории, то для нашей экономики на сегодняшний день свойственно достаточно устойчивое наличие инфляции. В классической экономической теории все те причины, которые вызывают инфляцию (наличие госдолга, дефицита бюджета и т. д.), у нас налицо, поэтому от инфляции нам пока не избавиться. Другое дело, в какие рамки ее пытается загнать правительство. Это, опять же, уже результат денежно-кредитной политики.

Теперь что касается взаимосвязи роста потребительских цен и роста тарифов естественных монополий. Вообще естественная монополия – это такая структура, которой свойственно в одностороннем порядке увеличение тарифов. Фактически во всех странах стараются реализовывать антимонопольную политику и контролировать со стороны правительства деятельность естественных монополий в том плане, чтобы они не выходили за определенные рамки. У нас естественные монополии – это «Газпром», РУСАЛ, «Норникель», «Мосэнерго» и др. Попробуйте создать им конкуренцию!

Поскольку важнейшие секторы ЖКХ и энергетика высокомонополизированы, то есть смысл ожидать от них, с точки зрения теории, одностороннего повышения цен без заботы об улучшении качества услуг и выпускаемых товаров. В этом смысле можно понять логику главы правительства, поручившего каким-то образом контролировать рост этих монополий – в этом ничего нового нет. Везде государства устанавливают потолок для естественных монополий, исходя из себестоимости товара или услуги, нормальной прибыли, которую предприятие должно получить. У нас отдельно выделенного агентства по контролю за тарифообразованием как такового нет. У нас есть ФАС, наделенная функциями антимонопольного контроля, Минфин, который может посчитать... Вроде как и всё, и вроде как никто не отвечает за уровень тарифов монополий.

Что касается цифры, выведенной ведомством Кудрина, – вероятно, они исходили из логики, что первично поднятие потребительских цен, хотя я с этим не согласен. Не всегда, если потребительские товары растут в цене, естественные монополии вынуждены поднимать цены. Вам эта ситуация не кажется абсурдной с точки зрения экономики? Как правило, у нас – наоборот. Даже те же тарифы в электроэнергетике: сначала поднимаются цены на энергоносители, те же нефть, газ, после чего все это плавно опускается на электроэнергетические тарифы, на услуги дорожных, транспортных компаний, а затем перекочевывает и на потребительские товары, но это, обратите внимание в последнюю очередь. У нас изначально не хлеб и гречка поднимаются в цене, а сначала растут тарифы на газ, нефть, цены на бензин.

– Целесообразно ли сдерживание роста тарифов естественных монополий уровнем инфляции?

– Нужно исходить из тех ресурсов или технологий, которые используются естественными монополиями для показания своих услуг или продажи товаров. Что значит «ограничить рост тарифов уровнем инфляции»? Например, у нас обесценились деньги на какую-то определенную сумму, т. е., грубо говоря, вчера мы могли купить булочку в «Макдоналдс» за 1 рубль, деньги обесценились, и сегодня этот рубль – как 1 рубль 20 копеек. Соответственно, на эти 20 копеек поднять, компенсировать и сказать: «Извините, ребята, тариф на газ был 1 рубль, сегодня мы поднимаем цену за кубический метр до 1 рубля 20 копеек, поскольку эти деньги обесценились. Кубометр газа стоит столько же, но мы поднимаем цену номинально». Это – один момент.

Другой момент. Цену подняли, но растет ли себестоимость у тех компаний, монополий, которые так или иначе оказывают услуги, устанавливают тарифы? Например, «РЖД». Себестоимость спокойно просчитывается: из чего составляется тариф железнодорожных грузовых перевозок, для пассажирских перевозок. Из чего состоит себестоимость газа, себестоимость доставки его на внутренний или европейский рынок... Это получается путем составления математической модели.

Если мы увеличиваем тариф только в связи с инфляцией, т. е. мы как бы индексируем стоимость: подешевели деньги – мы вам поднимем... Но надо еще понимать, увеличивается ли себестоимость производства этих товаров или оказание услуги у естественных монополий. Если у «РЖД» тарифы не завышены, если там заложены нормальная себестоимость и нормальная норма прибыли, то, естественно, если себестоимость будет подниматься, мы будем «тушить» предприятие, если будем поднимать тариф – только на уровень инфляции. Если себестоимость не увеличилась, то мы поднимаем только в пределах инфляции, ровно настолько, насколько обесценились деньги.

Вспомним поднятие тарифов на электроэнергию в начале года, которое удивило и главу правительства, и президента: оно было где-то на 35-40%. Но тут надо проанализировать, почему компании, которые генерируют и поставляют электроэнергию, подняли где-то на треть, а где-то – на 50%. Если это – элементарная жадность, то это – один вопрос; тут уже – государственный контроль и регулирование тарифообразования. Если же это – поднятие себестоимости производства электрической энергии, то тут уже другой разговор.

Нужно исходить из каждой монополии, условий, в которых она работает, исходя из себестоимости и нормальной нормы прибыли, которая закладывается. Ничего тут стыдиться не надо. В Европе закладывают норму прибыли, а у нас стараются ее не показывать. Не знаю, по каким причинам: может, чтобы «не светиться» для внешних пользователей, той же налоговой инспекции... У нас опять все упирается в проблему прозрачности или непрозрачности бизнеса, нормального подсчета и показаний себестоимости производства товаров и услуг и в проблему показаний нормальной нормы прибыли в каждой отрасли. Если у нас будет все прозрачно, то для каждой компании можно четко определить поднятие ими цен.