«Россия не превратится в «страну-собес»

Средства на выполнение социальных обязательств может дать «раскулачивание» чиновников

В России за последние три года в полтора раза выросли госрасходы на социальные обязательства, тогда как в Европе – в корне другая ситуация. В связи с этим велика вероятность того, что под угрозой окажется экономическое развитие, а Россия превратится в «страну-собес». К такому выводу пришли аналитики компании ФБК, проведя сравнительную оценку роста социальных расходов в России и странах Евросоюза.

Так, в 2007 году в России социальные расходы составляли 25,1% консолидированного бюджета. В 2008 году они выросли до 29,4%, а в 2011 году эта статья расходов должна дотянуть до 39,7%. В то же время в 27 европейских странах показатель социальных расходов за тот же период изменился незначительно: в предкризисный год он был на уровне 38,9%, затем подрос до 39,5% в 2009 году, а в 2011 году должен остаться примерно на том же уровне.

Директор департамента стратегического анализа ФБК Игорь Николаев считает, что нынешний показатель не является рекордным, т. к. на том же уровне находятся расходы на социальные обязательства в высокоразвитых странах, таких как Германия (45,6%), Дания (43,5%), Люксембург (42,6%), Финляндия (42,5%). Между тем российский показатель уже превысил данные по странам, имеющим примерно то же экономическое развитие: Словакия – 29,5%, Чехия – 30,5%, Эстония – 34,7% и др. Николаев отметил, что высокоразвитые страны могут позволить себе высокие расходы на социалку, в то время как страны с не настолько развитыми экономиками ограничены в этом деле рамками.

Эксперт обратил внимание, что российский раздел «Социальная политика» не идентичен расходам на соцзащиту по европейской статистической классификации: в частности, есть различия по учету затрат на жилищно-коммунальное хозяйство. Таким образом, полный учет этих особенностей привел бы только к увеличению российского показателя по расходам на социальные нужды.

Николаев добавил, что в России также ярко выражена динамика социальных расходов в соотношении с ВВП: с 8,6% в 2007 году до 12,2% в 2011 году. В принципе, она объясняется особенностями российской антикризисной политика, когда были увеличены социальные расходы за счет средств Резервного фонда, который сократился с 4,9 трлн руб. в 2009 году до менее чем 750 млрд руб. Эксперт считает, что столь стремительный рост социальных обязательств государства может угрожать устойчивому экономическому развитию. Кроме того, значительна вероятность снижения мировых цен на нефть, в то время как социальные обязательства не подлежат отмене.

Стоит напомнить, что еще в конце апреля премьер-министр Владимир Путин, отчитываясь о работе правительства за 2010 год, ставил во главу угла исполнение социальных обязательств государства. Тогда он гарантировал повышение зарплат медикам, учителям, бюджетникам, увеличение стипендий интернов и ординаторов, не упустил из внимания и проблему нехватки мест в детских садах. В общем, прошелся по самым больным местам российской действительности, обещая сохранить, несмотря на потрясения и кризисы, основную задачу государства – поддержку населения.

Однако уже спустя месяц Путин заявил, что сырьевая модель экономики России не позволит выполнить социальные обязательства перед гражданами. Он выразил уверенность в том, что возможности этой экономики уже почти исчерпаны, а то, что было приемлемым в 2000-е гг., стало недопустимым в настоящее время. В итоге Путин пришел к выводу, что нельзя ставить социальные обязательства в зависимость от глобальной конъюнктуры. При этом премьер-министр так и не назвал альтернативные способы, возможности, которые могут быть использованы для удовлетворения социальных нужд. Кажется, путинский ход конем носит двойственный характер: гарантии социальных обязательств тут же ставятся под сомнение. Что это – невнимательность или желание угодить всем и сразу? Как говорится, и волки сыты, и овцы целы.

«Популизм антикризисной политики, дополненный популизмом бюджетной политики накануне выборов, может дорого обойтись стране», – подчеркнул Николаев (тот самый, который недавно выступил с пространным рассуждением о судьбах либерализма в России). По его мнению, издержки такой политики уже проявились в вынужденном повышении суммарной ставки страховых взносов во внебюджетные соцфонды с 26 до 34%, что оказало негативное влияние на темпы экономического роста. В итоге было решено понизить ставку. «Россия по Конституции РФ – социальное государство, что предполагает прежде всего ответственность, а не простое наращивание соцрасходов, усиливающее собесовские функции государства», – сделал вывод аналитик.

Директор Центра политических технологий Алексей Мухин прокомментировал для KM.RU выводы исследования, согласно которым Россия может превратиться в «государство-собес».

– России не грозит превратиться в «страну-собес», потому что речь идет о социальном выравнивании. До определенного времени, до окончания 90-х, было очевидно, что государство снимает с себя все социальные обязательства, которые имело перед собой советское государство. Это в значительной степени отразилось на образе жизни и образе мышления населения. Социализация государства, развитие социальных идей, которые отстаивал Владимир Путин, – удачно или нет, судить можно несколько позже. Но, тем не менее, те обязательства, которые государство вернуло себе и наращивает, делают политическую систему, которая существует в России, более или менее справедливой (конечно, не без недостатков). Если появляется еда, исчезает свобода.

Думаю, что население России, голосуя за коммунистов в 1990-е гг., как раз и определило свой выбор. В принципе, в обмен на свободу население попросило хлеба, который, собственно, и предлагает Владимир Путин. Кусок увеличивается, что трактуется как развитие у государства социальных черт. В Европе социальная система устоялась, не нуждается в изменении, она и так излишне благоприятна для населения, поэтому показатели стоят на месте.

– Хватит ли у государства средств для обеспечения всех обязательств?

– Я думаю, если перейти к «раскулачиванию» чиновников, которые являются у нас настоящими олигархами (я имею в виду ту антикоррупционную кампанию, которую начала верховная власть), то средств не только хватит, но еще и останется.