Хочешь уйти на пенсию в 60 лет? Забудь про высшее образование
Разделившись на две части, бывшее ведомство Татьяны Голиковой взялось за радикальные реформы. По крайней мере та его часть, которая сейчас называется Минтрудом и возглавляется Максимом Топилиным. Именно она и родила такой проект пенсионной реформы, рядом с которым прежние предложения Минфина по медленному повышению пенсионного возраста до 63 лет кажутся сверхмягкими.
Итак, Минтруд направил в правительство проект преобразований в пенсионной сфере, который иначе как драконовским назвать не получается. В соответствии с этим документом, для того, чтобы иметь право получать полную трудовую пенсию, мужчинам придется работать не менее 45 лет, а женщинам – не менее 40. Т. е. чтобы уйти на пенсию в 60 лет, юношам надо будет начинать работать в 15 лет (?!), еще не окончив школу, а девушкам – в 20. При этом мужчинам не рекомендуется прерываться на получение высшего образования (выпадут пять лет стажа), а женщинам – на декретный отпуск и отпуск по уходу за ребенком (по той же причине). При таком раскладе о рождении двух-трех детей с соответствующими отпусками женщинам и думать нечего. Большой привет политике повышения рождаемости, преодоления демографического спада и т. д.
Те же, кто, презрев новые правила, поступят наоборот, получат право на полную пенсию только к 67-69 годам. Правда, пенсия в 60 лет при недостающем стаже тоже не возбраняется, но усеченная. Вот оно как получается: и пенсионный возраст повышать не надо, и бюджету ПФР облегчение. Правительство (ведь Минтруд – его часть) на выдумки хитро.
Но это еще не все идеи, рожденные в умах государственных мужей. Для того, чтобы ликвидировать пенсионный дефицит, предполагается увеличить налоги на зарплаты свыше 68 000 руб. в месяц, а для более скромных зарплат страховые сборы рекомендовано снизить. Кроме того, пенсионным налогом обложат все, что шевелится в смысле трудовой деятельности, в частности, мигрантов и граждан свободных профессий – нянек, домработниц, таксистов.
Взамен за все эти строгости россияне к 2020 году, по планам Минтруда, получат пенсии в размере 40% от среднего заработка. Это, считают в ведомстве, будет «адекватная жизненным потребностям пенсионера» сумма, в 2-3 раза превышающая прожиточный минимум. Интересно, что сейчас коэффициент замещения в РФ колеблется в среднем на уровне 36%, т. е. прирастет всего 4%.
Планов громадье на этом не заканчивается. 40% – не предел, бери выше, нам и 70% по плечу, считает Минтруд, но только общими усилиями. Для этого будущим пенсионерам придется принять участие не только в государственной пенсионной системе, когда работодатель платит за работника взносы в Пенсионный фонд, но также в корпоративной, когда предприятие выплачивает работнику ведомственную пенсию, и, кроме того, в частной, когда работник сам добровольно накапливает средства на старость в негосударственных пенсионных фондах. Вот это и есть три источника и три составные части большой пенсии в будущем. Насколько осуществимы такие мечты, в ведомстве не говорят.
Но главное, ради чего все и затевается, – Минтруд обещает сократить дефицит пенсионной системы в три раза за восемь лет. К 2020 году дефицит должен составить 0,8% ВВП, тогда как сегодня он равен 2,3% ВВП. Для такой цели можно и людишек поприжать с их пенсиями. Получается, для трехкратного уменьшения дефицита ПФР требования к пенсионерам ужесточаются в 3-9 раз.
При этом большим зарплатам объявляется война. Ставку страховых взносов предполагается сократить с текущих 26 до 20% и при этом распространить ее на зарплаты до 1 млн руб. в год (сейчас – 512 000 руб.). Кроме того, ведомство фактически создаст условия для отмены самими предприятиями досрочных пенсий. Именно «досрочники», по оценке Пенсионного фонда, «тянут вниз» пенсионную систему. Досрочную пенсию получают 10,7 млн (32,9%) пенсионеров, из которых 4,9 млн (45%) продолжают работать. Экономия пенсионной системы при отказе от выплаты досрочных пенсий составит 0,5% ВВП к 2020 году.
Давление на будущих пенсионеров продолжается. Минтруду зачем-то понадобился не любой трудовой стаж, а лишь непрерывный, хотя и так ясно, что, чтобы уложиться в новые нормативы, он иным и быть не может. Но вот, поди ж ты, на то и щука в море, чтобы карась не дремал. Непрерывный, и все тут. Если же он не будет являться таковым, работник сможет претендовать лишь на минимальный размер пенсии. То, что на поиски работы порой уходит довольно много времени, ведомство не интересует. Без надобности ему понимать и то, что в России никуда не делся т. н. теневой сектор экономики, и граждане, которые работают без официального оформления заработка, поскольку так порой хочет хитрый работодатель, составляют весьма значительный процент трудоспособного населения. Получается, что по предлагаемым новшествам они фактически никогда не смогут получить полную трудовую пенсию.
Чиновники четко расставляют приоритеты: для них самое главное – как можно дальше оттянуть момент, когда государству придется начать выплату пенсий. «Можно сделать так, что если гражданин выходит на пенсию в 60-65 лет, он будет после 65 лет получать более высокую пенсию. Если мы меняем формулу расчета пенсий, то период дожития сокращается, а пенсия может быть увеличена в 1,6 раза», – заявил глава Минфина Антон Силуанов. Это и есть замаскированное повышение пенсионного возраста, называемое увеличением трудового стажа. На деле же получается вполне по поговорке «Что пеньком об сову, что совой об пенек – все одно сове не жить».
Степень мечтательности ведомств можно оценить по намерению брать деньги с мигрантов и «вольных художников». Для этого нет институциональных возможностей, говорят эксперты. Непонятно хотя бы то, как учесть всех самозанятых и нелегальных мигрантов, численность которых, что ни для кого не секрет, значительно больше, чем легальных. Кроме того, если на таких работников наложат пенсионные обязанности, значит, в будущем у них появятся и пенсионные права. Захочет ли государство потом выплачивать пенсии еще и иностранным гражданам? Хотя мигранты, если новые правила введут, уйдут в еще бóльшую тень. Как, кстати, и высокие зарплаты.
Председатель правления Института современного развития Игорь Юргенс отметил, что в правительстве явно идут споры и метания по поводу того, как бороться с дефицитом Пенсионного фонда. «Министр финансов Антон Силуанов на днях заявил, что мы не будем увеличивать пенсионный возраст, – говорит экономист. – А в мае он же сказал, что мужчин и женщин надо уравнять, чтобы они уходили на пенсию одновременно, т. е. для женщин пенсионный возраст вырастет на пять лет». По данным Юргенса, правительство России готовится внести свою концепцию пенсионной реформы на рассмотрение Госдумы уже в октябре 2012 года, но, учитывая разногласия, процесс может затянуться.
Для принятия пенсионной стратегии Минтруду надо будет не только провести публичные дискуссии, но и согласовать реформу с экономическим блоком правительства. Дискуссии начнутся в июле, их итоги войдут в «Стратегию долгосрочного развития пенсионной системы до 2050 года», которая будет представлена правительству к началу октября текущего года.
