Обещал Путин, а расплачиваться будут регионы

Деньги на повышение зарплат педагогам необходимо искать в региональных бюджетах, указала Москва

Когда-то Владимир Ленин сказал: «Каждый учитель должен у нас быть поставлен на такую высоту, на которой он никогда не стоял и не стоит, и не может стоять в буржуазном обществе. Это — истина, не требующая доказательств». Сказал, но ничего для этого не сделал - не успел, наверное. А после него проблемой не больно кто занимался. Было это давно, а весной минувшего года положением учителей озаботился президент Владимир Путин и в одном из своих майских указов поручил правительству довести их зарплату до средней по региону.

Раньше всех поручение выполнила и даже перевыполнила Москва, благодаря чему педагоги перешли в разряд высокооплачиваемых специалистов со средней зарплатой в 57 тысяч рублей. Именно такую цифру озвучил московский мэр Сергей Собянин. Знакомые учителя, правда, говорят, что она завышена, но мы будем верить мэру а не им — у него данные точнее, а картина шире.

Так что в Москве, так или иначе, с этим все хорошо. Но вот в регионах повышение забуксовало. Местные власти говорят, что денег на него не хватает, а Минфин им не верит и велит искать тщательнее. То же самое слышат они со стороны премьер-министра, который еще и предупреждает губернаторов о персональной ответственности за срыв поручения президента.

Вчера Дмитрий Медведев провел совещание по вопросам повышения зарплат педагогическим работникам. Учителя и воспитатели детских садов получили от главы правительства подтверждение серьезности намерений выполнить требования одного из майских указов Владимира Путина.

«В ближайшее время мы примем постановление правительства об изменении правил предоставления на период с 2011 по 2013 год федеральных субсидий субъектам для модернизации региональных систем общего образования. Будут расширены категории, которым повышается зарплата», – цитирует премьера «Независимая газета». Медведев уточнил, что речь идет о воспитателях, социальных педагогах, учителях-дефектологах и подобных специалистах.

При этом за точку отсчета буде принята текущая зарплата по региону, а не прошлогодняя. Медведев сослался на информацию Минобрнауки и констатировал, что зарплата педагогам уже заметно выросла. В частности, средняя зарплата учителей в декабре 2012 года превысила 31 тыс. руб. «Однако повышение идет разными темпами. В ряде регионов зарплата достигла и даже превысила 100% средней по экономике региона за декабрь, но есть регионы, в которых результаты не достигнуты», – посетовал премьер.

К числу отстающих относится Забайкальский край, власти которого Медведев пообещав наказать, если те не исправят ситуацию. «На самом деле показатели самые плохие. Это означает, что работа действительно организована не должным образом», – сказал он.

На ее исправление брошены вице-премьеру Ольга Голодец и главе Минобрнауки Дмитрий Ливанов, которым велено «в индивидуальном порядке продумать средства реагирования на ту ситуацию, которая сложилась на территории Забайкальского края».

Голодец же констатировала, что работа по выполнению указа президента и распоряжения правительства в крае ведется неудовлетворительно, следовательно, необходимо принимать другие меры.

Досталось и властям Республики Калмыкия, где средняя зарплата педагогов за декабрь 2012 года составила чуть более 12 тыс. руб. Руководство субъекта разводит руками и говорит, что не видит возможности изменить ситуацию, если не получит поддержку из федерального бюджета. Но Москва слезам не верит, в смысле, премьера не убедили жалобы на несбалансированность республиканского бюджета. Медведев потребовал решить задачу, поскольку есть решение президента и правительства. А заявку на дотацию, сказал он, Калмыкия, как и любой субъект РФ может подать и она будет рассмотрена с учетом общей ситуации.

У Минфина свои резоны — цифры отчетности показывают, что деньги у регионов есть. «В целом за прошлый год доходы бюджетов субъектов Российской Федерации выросли на 10% – собственные налоговые и не налоговые доходы; расходы – на 9%, при этом доля заработной платы в составе расходов – 28%. Это не так много. В отдельные годы уровень расходов на заработную плату составлял в бюджетах субъектов РФ за 30% всех расходов. Кроме того, в прошлом году субъектам удалось снизить кредиторскую задолженность на 40%. Это говорит о том, что помимо исполнения своих первоочередных расходных обязательств регионы погашали ранее накопленные долги», – пояснил глава ведомства Антон Силуанов.

Зато в Москве, как уже говорилось, ситуация прямо противоположная. Высокие зарплаты учителей привели к тому, что впервые за много лет в городе практически не осталось педагогических вакансий, заявил вчера мэр Сергей Собянин на заседании городского правительства. По его словам, одновременно с ростом зарплат учителей повышается и качество знаний учеников. Так что, корм оказался вполне в коня, доказательством чему может служить тот факт, что в 2012 году столичные школьники сдали ЕГЭ значительно лучше, чем в предыдущие годы.

Впрочем, скептики могут возразить, что для успешной сдачи ЕГЭ существует много других вспомогательных средств, которые в рамках этой статьи описывать не стоит. В то же время, сами учителя констатируют, что система ЕГЭ подхлестнула спрос на репетиторство и это, конечно, тоже сказывается на результатах.

Кроме Москвы, дела с зарплатой учителей также хороши в Ямало-Ненцком АО. По словам главы Минобрнауки Дмитрия Ливанова, если в столице зарплата составляет 140% от средней по региону, то там — 122%, а в Пермском крае и Ленинградской области – 117%.

Еще в 34 субъектах Федерации разрыв между средней зарплатой учителя и средней зарплатой по экономике региона не превышает 10%, признал министр. В 2013 году повышение зарплаты учителей пройдет в два этапа - первую прибавку педагоги получат в марте, вторую – в сентябре. В итоге зарплата среднестатистического российского учителя должна вырасти на 13,8% – до 26 тыс. руб.

Но со всем нужно управиться за счет региональных бюджетов. Большинство же из них является дотационными. Таким образом, угрозы губернаторам вдребезги разбиваются об этот факт.

Директор Независимого института социальной политики Лилия Овчарова сообщила «Независимой газете», что бюджетам многих территорий не хватает около 30% фонда оплаты труда. Минфин в это не верит и доказать ему обратное никак не получается. Если взаимопонимание не будет найдено, регионам останется только сокращать учителей ради выполнения указа. В конце концов, изыскание денег — это только вопрос приоритетов: если сократить расходы на одно, можно повысить их на другое. Подобная тактика была описана довольно давно в известном стихотворном произведении про слишком короткий кафтан.

Впрочем, регионы, возможно, отчитаются наверх о том, что средства таки изысканы и зарплаты повышены. А как там будет на самом деле.… Вот, например, у коллег педагогов по бюджетной сфере – врачей, повышение вроде бы и состоялось, но обернулось реальным понижением доходов. Цифры, подтверждающие сей парадокс, привел ярославский врач и блогер Лев Падалко. Вот что он написал:

«Вот и состоялось обещанное с 1 января «повышение» зарплаты врачей. Получили квиточки:

«Узкие» специалисты поликлиники:

Было:
Оклад - 5450 р.
Надбавка за стаж - 2050 р.
Надбавка по модернизации - 6000 р.
Итого - 13500 р.

Стало:
Оклад - 6600 р.
Надбавка за стаж - 1650 р.
Надбавка по модернизации отменена.
Итого - 8250 р.

Вывод: После повышения зарплата уменьшилась на 5250 р. (т.е. на 38%).

Врачи стационара:

Было:
Оклад - 5450 р.
Надбавка за стаж - 2050 р.
Надбавка по модернизации - 3000 р.
Итого - 10500 р.

Стало:
Оклад - 6600 р.
Надбавка за стаж - 1650 р.
Надбавка по модернизации отменена.
Итого - 8250 р.

Вывод: После повышения зарплата уменьшилась на 2250 р. (т.е. на 21%)».

Кто-то может дать гарантию, что повышение зарплаты педагогам пройдет по иному сценарию?