«Список Магнитского» станет безразмерным

Авторы скандального законопроекта настаивают на расширении списка лиц, подпадающих под его действие

Поговорка лагерных сидельцев «Закон – тайга, а прокурор – медведь» при всем своем нигилизме находится не так уж далеко от современного права. То, что сконструировал американский Сенат по поводу умершего в СИЗО юриста Сергея Магнитского, как раз укладывается в ее логику.

Закон получился знатный – гибкий, оперативный, позволяющий наполнять его по мере надобности злободневным содержанием. Прямо не акт, а конструктор «Лего», из которого можно сложить хоть робота, хоть дом, хоть автомобиль. Возможно, это первый в мире закон, куда можно вписывать имена конкретных людей. Тем самым он представляет собой новое слово в развитии права, поскольку прежде законы не писались под конкретных лиц.

Его авторы, сенаторы Бенджамин Кардин и конгрессмен Джеймс Макговерн, намерены использовать скрытый потенциал закона на все 100% и не позволить вашингтонской администрации спустить его на тормозах. Для этого они требуют утвердить максимально жесткую версию своего детища, набив в него как можно больше российских чиновников, заслуживающих американских санкций.

Первый список «фигурантов» нового закона должен быть обнародован в середине апреля. У сенаторов есть предчувствие, что список окажется небольшим и состоящим из второстепенных людей. Если это действительно произойдет, конгрессмены грозятся провести через законодательный орган более жесткий акт на ту же тему.

Отцы «закона Магнитского» зорко следят за тем, что происходит в России, и увязали недавнее решение Следственного комитета РФ, прекратившего дело о смерти Сергея Магнитского из-за «отсутствия события преступления», с решением властей штата Техас не привлекать к ответственности приемных родителей трехлетнего Максима Кузьмина, посчитавших, что мальчик погиб из-за несчастного случая. «Российская сторона публично выразила недовольство, а уже на следующий день объявила о закрытии громкого дела, которое вот уже несколько лет является одной из главных проблем в двусторонних отношениях, – заявил «Коммерсанту» источник, близкий к Госдепу США. – Вряд ли это можно считать совпадением».

Позиция законодателей выглядит несколько странной. Что же, они теперь так и будут высматривать, что происходит в российской судебной практике, и пытаться натянуть все на свой закон? Похоже на то. «Такая реакция подтверждает, что закон необходим, – заявил Бенджамин Кардин. – Ответ, полученный из РФ, свидетельствует о проблемах этой страны».

Вообще когда наблюдаешь за долгой и бурной жизнью некоторых не слишком больших информационных поводов, диву даешься и не находишь их долголетию иного объяснения, кроме того, что они оказались в нужное время в нужном месте. Вот скажите, было бы уделено Сергею Магнитскому столько неиссякаемого международного внимания, если бы он не работал перед тюремным заключением в инофирме Hermitage?

Сколько же человек попадут в закон? По первому варианту, составленному Кардином в мае 2011 года, – 60. Такую «малость» законодатели США сочли недостаточной, предложив администрации ввести санкции и против других российских официальных лиц, хорошо бы на постоянной основе. В итоге окончательный вариант «закона Магнитского» предусматривает, что поводом для включения в список могут стать «достоверные и проверенные факты серьезных нарушений международно признанных прав человека».

Иными словами, список становится безразмерным и постоянно пополняемым. Был бы список, а поводы попасть в него найдутся.

До 13 апреля Белый дом должен утвердить список и внести фамилии его фигурантов в федеральный реестр лиц, которым запрещено въезжать на территорию США. Одновременно будут заморожены их банковские вклады и другое имущество.

Работа над окончательным вариантом списка поставлена широко, к ней привлечены ведущие правозащитные организации США. В январе Госдеп обратился к Human Rights Watch, Human Rights First, Amnesty International USA и другим, попросив сообщить, кого бы они хотели видеть в перечне подпадающих под санкции.

Большинство фамилий из списка мы, наверное, увидим, хотя и не сразу. Информация о них не может быть раскрыта до утверждения всего списка президентом США. При этом администрация может засекретить некоторые имена «по соображениям национальной безопасности», но секретить всех, конечно, не станут. Можно только представить, какой вал публикаций появится в российских и мировых СМИ, когда список обнародуют, какие возмущения будут исходить от попавших туда лиц и какие судебные процессы они станут инициировать.

Собеседники газеты в американских НКО убеждены, что итоговый вариант «закона Магнитского» может быть существенно расширен. Несколько организаций предложили включить туда действующих лиц из громких уголовных процессов за «применение избирательного правосудия» и «нежелание проводить полноценное расследование». Туда же отнесены «жесткие меры» властей РФ после массовых выступлений весной прошлого года, нераскрытые резонансные убийства, исчезновения людей, пытки и «смертельные избиения».

Администрации США это грозит очередным ухудшением отношений с РФ, чего ей не очень-то хочется. Еще на стадии обсуждения законопроекта она предприняла несколько попыток убедить конгрессменов, что последствия принятия закона могут быть негативными. Но их парламент – это не наш парламент: не послушался. Более того, конгрессмены вошли во вкус и жаждут накрыть списком как можно больше российских чиновников.

В США за выполнение визовых и экономических санкций отвечают Госдеп и управление по контролю за финансовыми активами Минфина. Конгрессмены боятся, что в финальном документе будут упомянуты только фамилии чиновников, имевших непосредственное отношение к делу Магнитского, а роль администрации ограничится поиском их финансовых активов и введением запрета на въезд в США.

Во избежание этого Джеймс Макговерн заочно объясняет президенту США его обязанности по новому закону – принять меры по выявлению в России лиц, виновных в нарушении прав человека, и вносить в итоговый список новые фамилии «по мере поступления информации». А чтобы тот не уклонялся от этой работы, закон обязывает президента регулярно отчитываться перед конгрессменами, объясняя, почему в документ вносятся те или иные изменения. В общем, скучать президенту конгрессмены не дадут.

«В администрации есть люди, которые считают, что принятого закона вполне достаточно и нет необходимости в расширении списка, – предостерегает Макговерн. – Я настаиваю на точном выполнении каждого пункта, изложенного в «законе Магнитского». Если в итоге все же появится мягкий вариант, это вызовет скандал в Конгрессе и мы будем вынуждены принять новую, куда более жесткую поправку. Не сомневайтесь, такой вариант будет поддержан представителями обеих партий».

Далее процесс видится таким. Российские НКО станут писать доклады, в которых примутся перечислять имена чиновников, нарушающих права человека, американские сенаторы будут пополнять ими «список Магнитского», президент примется утверждать его, а между РФ и США возникнет еще один постоянно действующий источник напряжения, который будут отменять так же долго, как и поправку Джексона-Вэника, вместо которой и приняли «закон Магнитского». И это будет тупик.