Путин устроит правительству взбучку, но не уволит

Завтра министры доложат президенту, как выполняли его указы

В прошлом году 7 мая, в день своего третьего вступления в должность президента страны, президент Владимир Путин издал 11 «инаугурационных» указов, которыми с некоторым опозданием оформил свою предвыборную программу, придав ей завершенный вид. Завтра, ровно год спустя, правительство отчитается о том, как оно эти указы выполнило. Впрочем, уже известно, что они осуществлены чуть больше, чем на две трети. Президент считает такой результат удовлетворительным, что косвенно можно заключить из его заявления на прямой линии 25 апреля, будто он умышленно поставил перед правительством завышенные цели: «Задачи… безусловно, являются чрезвычайно сложными для исполнения. И сделал я это сознательно. Сознательно завысил планку того результата, который должен быть достигнут властью, и не только в центре, но и в регионах». В противном случае, полагает Путин, «результаты будут гораздо более скромными».

В то же время опрошенные информационными агентствами политологи считают, что Путин в этом вопросе подыгрывает правительству, желая уйти от его острой критики. Помогает ему сама структура документов, многие из которых не имеют критериев для количественной оценки. Постоянное же его внимание к реализации указов они объясняют их репутационной значимостью.

Напомним, что в числе указов были документы об экономической и социальной политике, здравоохранении, образовании, науке, обеспечении граждан доступным жильем, повышении качества услуг ЖКХ. Другие говорили о совершенствовании госуправления, обеспечении межнационального согласия, развитии вооруженных сил и модернизации ОПК, мерах по реализации внешнеполитического курса и улучшении демографической политики.

Президент постоянно следил за тем, чтобы правительство трудилось над ними достаточно усердно, и временами «подбадривал» его выговорами. Так, в сентябре прошлого года Путин подписал указ о дисциплинарном взыскании трем министрам – главам Минрегиона Олегу Говоруну, Минобрнауки Дмитрию Ливанову и Минтруда Максиму Топилину в связи с невыполнением поручений по президентским указам. Говорун выговора не вынес и сразу после него подал в отставку.

Далее с указами произошла любопытная метаморфоза. Если еще 18 апреля премьер-министр Дмитрий Медведев на заседании правительства заявлял, что указы выполнены кабинетом министров на 40%, то уже через 10 дней на сайте правительства был размещен отчет, согласно которому на 29 апреля кабинет министров выполнил 73% поручений по майским указам президента.

Получается, что весь год дал 40% выполнения, а еще 11 дней, в которые правительство напрягло силы и мобилизовало ресурсы, добавили к ним почти столько же – 33%. «Выполнено в установленные сроки 110 поручений. Из них 88 снято с контроля Контрольным управлением президента РФ, доклады об исполнении 22 поручений находятся на рассмотрении в администрации президента. В целом это составляет 73%», – говорится в документе.

А всего в рамках реализации указов правительству поручено исполнить 218 поручений, в том числе в 2012-2013 годах 151 поручение, а в последующие семь лет – 67 поручений, говорилось в отчете.

Следовательно, из поручений за прошлый и нынешний годы кабинет министров выполнил около трех четвертей. Чем не успех, если не забывать о завышенной планке?

Политологи оценивают ситуацию с исполнением указов более скептически, нежели президент и правительство. Гендиректор Центра политической информации Алексей Мухин говорит, что фраза Путина о завышенной планке – это «рука помощи исполнительной вертикали, протянутая с целью не создавать еще одной конфликтной ситуации». «Думаю, что на самом деле президент рассчитывал на 100%. На это рассчитывал не только президент, но и те социальные группы, которые ожидали выполнения этих обещаний, но у правительства, к сожалению, слишком много времени уходит на решение организационных проблем», – считает он.

Другие, например, заместитель директора Центра политической конъюнктуры Алексей Зудин, верят в рывок выполнимости поручений президента. Зудин считает, что после критики в адрес правительства оно резко улучшило свою работу. «Если у нас нет оснований подозревать премьера или правительство в том, что они «рисуют» или дают какие-то неадекватные данные, я думаю, это было связано с мобилизацией и с тем, что они эту работу действительно сделали», – считает он.

Ему вторит член правления Института современного развития (ИНСОР) Евгений Гонтмахер, призывающий не придавать этим цифрам значения. «Дело не в них, а в более-менее равномерном продвижении везде, – заключил он. – Вот тогда какие-то качественные эффекты и появляются. А то где-то выполнено на 100%, а где-то на 10% – ну и что? От арифметики, которая нужна на каком-то этапе, надо переходить к комплексному анализу».

От журналистов «Коммерсанта» не ускользнула еще одна немаловажная деталь правительственного отчета: решение ряда ключевых проблем Дмитрий Медведев со товарищи попросту спихнули на регионы.

Несмотря на внешнюю «социальность» указов, эксперты не спешат считать таковой всю политику Путина. «Я пока не вижу приоритета социальной политики в действиях Путина. Есть некие намерения, но они пока не реализованы», – говорит депутат Госдумы Оксана Дмитриева. Показателем социальности, считает она, было бы вмешательство президента в провальную пенсионную реформу. Пока же ею занимается вице-премьер Ольга Голодец, и влияние Путина в ее действиях не просматривается.

Здесь следует заметить, что тот вариант реформы, который в последнее время усиленно тачает правительство, получается сверхжестким и сделанным как будто в соответствии с лучшими заветами, казалось бы, уже вымерших, но на самом деле лишь глубоко мимикрировавших романтиков «рынка». Гайдар их работой был бы доволен.

А вот если бы Путин издал в прошлом мае двенадцатый указ по пенсионной реформе «с человеческим лицом», а не рыночным оскалом, – это был бы, вероятно, важнейший из них. Но он этого не сделал. Надо полагать, не по забывчивости.

Зато уже известно, на каких министров могут посыпаться шишки на завтрашней встрече. Источники в администрации президента сообщили «Известиям», что трое из них вполне могут схлопотать выговоры за невыполнение поставленных год назад задач. Вероятно, это будут министр труда Максим Топилин, министр здравоохранения Вероника Скворцова и (куда же от него деваться?..) министр образования Дмитрий Ливанов.

Впрочем, пресс-секретарь президента Дмитрий Песков не подтвердил газете эту информацию, хотя и признал, что разговор на встрече действительно может проходить в критических тонах. «На совещании нужно будет разобраться, что именно не выполнено, почему не выполнено и как можно исправить ситуацию. Совещание проводится не для того, чтобы наказать кого-то, а чтобы указы своевременно исполнялись», – заключил он.