Общественную палату сделают на четверть рабочим органом

Двадцать пять процентов мест в этой малопонятной организации теперь отдадут профсоюзам

Общественная палата РФ все больше превращается из органа для донесения до президента мнения правозащитников в довольно разноплановое собрание. Вчера депутаты одобрили в третьем чтении законопроект, устанавливающий новый порядок формирования Общественной палаты (ОП). Теперь она на четверть должна будет состоять из представителей профсоюзов – истинно пролетарских организаций.

Закон вступает в силу со следующего года. А идея его принадлежит Владимиру Путину, который обнародовал свою инициативу в послании Федеральному Собранию. Президент считает, что таким образом ОП значительно улучшится, поскольку станет выполнять функции площадки «для выражения интересов различных профессиональных и социальных групп». Иными словами, не все же одним правозащитникам заседать в ОП.

Эксперты, впрочем, считают, что таковых площадок имеется в избытке. Например, рабочие могут защищать свои интересы через трехстороннюю комиссию, которая состоит из членов правительства, профсоюзов и работодателей, пишет «Взгляд».

Что верно, то верно, однако в СМИ трехсторонняя комиссия упоминается чаще всего по вопросам, связанным с трудовым законодательством и поползновениями РСПП перекроить Трудовой кодекс. Здесь она стоит на пути олигархов, желающих удлинить рабочий день и ввести поголовную контрактную систему. Нужные, конечно, вопросы, но ими все не исчерпывается.

Одновременно с ней работают Торгово-промышленная палата, «Деловая Россия» и «Опора России», напоминают эксперты. Однако они занимаются вопросами еще более высокого уровня с уклоном в большие масштабы и теоретические изыскания.

Председатель Федерации независимых профсоюзов Михаил Шмаков регулярно выступает на заседаниях правительства, говорят знатоки. Да, выступает. Но можно ли его назвать всеобъемлющим рупором всех работников? Едва ли.

Известно, что Общественная палата состоит из трех частей. Как впишутся в них представители профсоюзов, пока непонятно. Если займут по 25% в каждой трети, то окажется, что назначенцев президента в ОП станет больше, а правозащитников и гражданских активистов – меньше. К тому же половину палаты займет квота президентских грантополучателей.

Многие воспринимают Общественную палату как бесполезный институт, и власть хочет этим шагом придать ему значимости, говорит замгендиректора Центра политических технологий Алексей Макаркин. «Общественная палата задумывалась как корпоративный орган, который будет представлять разные слои общества. С одной стороны, внедрение профсоюзников, то есть людей, обладающих правами и конкретными знаниями, повышает ранг этой структуры. С другой, она по-прежнему остается бесправной. Члены палаты не могут принимать решений, они вправе лишь давать советы», – цитирует его газета.

Тоже верно. Но верно и то, что общество вряд ли хочет каких-то решений от ОП. Она не входит в структуру исполнительной власти и задумывалась не для того. Давать советы – самое ее дело. А совет тем и отличается, что его могут применить на практике, а могут и не применить...

Приток новых людей из профсоюзных структур временно оживит деятельность структуры, возглавляемой Евгением Велиховым, но не изменит ситуацию в целом, предвидит Макаркин. В качестве аналогии эксперт вспоминает СССР: «Человек в СССР по-прежнему ничего не решал, была лишь иллюзия народной власти. И сегодня, и в дальнейшем ОП останется органом, у которого есть голос, но нет возможности что-то изменить или повлиять на какое-то событие».

«Почему же нет?» – возразим мы. Она проводит экспертизы законов до их принятия Думой. Сейчас, например, в ОП рассматривается Закон «О связи», и член ОП Павел Гусев уже заявил, что в нынешнем виде закон пагубно скажется на подписке, а значит, от него пострадают многие СМИ.

А что касается прав советского человека, то чем они так уж отличались от прав его нынешнего, если так можно выразиться, коллеги? Просто теперь человек чаще и больше опускает в избирательные урны разнообразных бумажек, но это вряд ли можно считать большим достижением. Дела идут заведенным порядком, и бумажки эти, похоже, мало на них отражаются.

Конечно, хорошо бы, чтобы ОП проводила экспертизу большего количества законов, но для этого надо создавать структуру, равную по законотворческой мощности Госдуме, что, очевидно, не имеет особого смысла.

Далее Макаркин переходит к характеристике самих профсоюзов. И вот здесь автор данных строк хотел бы заметить, что последний раз сталкивался с профсоюзами еще до 1991 года. А после того, где ни работал – не видел их. Однако в СМИ они присутствуют, и по телевизору их можно увидеть в бодрых колоннах на 1 Мая с синими флагами. Увидел бы воочию такую колонну – подошел бы, наверное, и потрогал: не привидения ли или голограммы? Спросил бы, где они обретаются в перерывах между демонстрациями и чем занимаются. И как добиться того, чтобы профсоюзы были везде? Почему, кстати, Дума не примет закон о повсеместном наличии профсоюзов?..

Политологу, тем не менее, повезло больше: он знает, что профсоюзы сейчас бывают старые и новые. «Первые не слишком изменились, они остались достаточно управляемыми, конформистскими, к тому же у их работников слабый авторитет. Эти организации неэффективно защищают интересы рабочих. Они скорее продвигают интересы руководителей предприятий. Новые профсоюзы ведут себя более активно, организуют забастовки и пытаются отстаивать права работников. Но их проблема – в малочисленности. Поэтому нынешний закон, думаю, ничем не изменит ситуацию в стране», – говорит Алексей Макаркин.

И опять загадки. Где те забастовки, о которых идет речь? Где стачки, от которых напрягается вся страна? Нету ничего такого. Тогда непонятно, кто же придет в ОП по велению президента. Загадочные первомайские люди с синими флагами? Но будет ли от них толк? Может, они и в ОП будут появляться с такой же периодичностью, как на демонстрациях?

И здесь, похоже, я не одинок в своем скепсисе. Вице-президент Центра политических технологий Ростислав Туровский тоже сомневается в адекватности нынешних профсоюзов. Их популярность и влияние весьма ограничены, поэтому, вероятно, они лишь выступят политическими декорациями на фоне ОП, говорит он. «Формат палаты существенно изменится, – уверен эксперт. – Раньше она воспринималась как экспертная структура, в которой прежде всего были представлены интересы некоммерческих организаций. А теперь по своей концепции она станет посредником между властями и работниками производства и будет напоминать «Народный фронт». Теперь ОП – некий политический тренд, который меняется в пользу структур, которые должны работать с массовым электоратом, то есть с рабочими. Таким образом, в стране возрождается совет профсоюзов, которые выступят посредником между властью и трудящимися».

Да, был такой. ВЦСПС он назывался, но только все же он занимался реальными делами, так что с нынешними аналогами его и сравнивать нечего.