Сборам прописали Кодекс. Правительство нарушило свое обещание не повышать налоги

Со следующего года в России могут появиться новые налоги, Правительство обойдет обещания не повышать их через внесение в Налоговый кодекс уже существующих сборов

Ставки экологического и утилизационного сборов, "Платона", налога на операторов сети связи общего пользования повышены не будут, а новый гостиничный сбор заменит курортный - формально все остается как есть. Однако более жесткое администрирование, санкции вплоть до уголовного наказания за неуплату налогов, а также невозможность вычетов и других льгот в реальности увеличат платежи для бизнеса.

Федеральная налоговая служба РФ © KM.RU, Илья Шабардин

Сборы, которые вносятся в Налоговый кодекс, имеют квазиналоговый характер, говорится в пояснениях Минфина к проекту. Однако статус ряда сборов не дает должной мотивации для налогоплательщиков. В качестве примера министерство приводит экологический сбор: анализ динамики фактических поступлений платы за негативное воздействие на окружающую среду в бюджеты свидетельствует о низкой эффективности взимания неналогового платежа.

При этом взыскание неуплаченных платежей производится в судебном порядке, а способы обеспечения исполнения обязанности по уплате фактически отсутствуют. Неуплата экологических, как и других неналоговых платежей не образует состава уголовного преступления.

"Установление экологического налога при сохранении действующего уровня фискальной нагрузки позволит в перспективе увеличить поступления в бюджетную систему и повысить уровень платежной дисциплины за счет улучшения качества администрирования, то есть возможности применения мер налоговой, административной и уголовной ответственности, способов обеспечения исполнения обязанности по уплате налогов и сборов, механизма принудительного и бесспорного взыскания к лицам, не исполняющим обязанность по уплате экологических платежей", - говорится в пояснительной записке к проекту.

Ставка налога оператора сети связи общего пользования составит 1,2%, налог заменяет существующие обязательные отчисления. Гостиничный сбор - продолжение эксперимента по введению курортного сбора, ставку будут определять местные власти (в пилотных регионах налог предложено взимать с 2023 г.). Налог за пользование федеральными трассами для большегрузов установлен в размере 3,73 рубля на один километр пути - то есть после внесения платежа в НК "Платон" заработает в полную силу.

Вычетов по транспортному налогу не предусмотрено, собственники большегрузов теперь официально подвергнуты тройному налогобложению. Кроме того, законопроектом предлагается включить в кодекс в качестве государственной пошлины ряд платежей, которые в настоящее время взимаются в виде неналоговых платежей за предоставление сведений из государственных реестров.

Называть приведенные платежи налогами нельзя считает руководитель Института проблем глобализации Михаил Делягин, так как они относятся к специфическим видам деятельности.

"Содержательно Минфин допускает ошибку, внося эти платежи в Налоговый кодекс. Для Минфина в целом это является упрощением сугубо административных процедур. Кроме того, это отражение борьбы между различными департаментами.

Налоговая служба пытается взять верх над департаментом налоговых сборов потому, что если какой-то платеж признается налогом, то он поступает в ведение Налоговой службы, в ином случае его регламентирование осуществляют структуры Минфина. Для налогоплательщиков ситуация принципиально не изменится",  - поделился своим мнением экономист.

Одно из изменений для налогоплательщиков - отсутствие возможности применить вычеты за уплаченные налоги, в то время как ряд неналоговых платежей предусматривали компенсацию или альтернативный вариант. Например, сегодня плательщик утилизационного сбора может выбирать, платить сбор или самому утилизировать и таким образом сэкономить, отмечает кандидат экономических наук, доцент кафедры ФЭСН РАНХиГС Алисен Алисенов.

Предприниматели теряют возможность оптимизировать свои расходы, поэтому выступают против идеи - ранее к Правительству и президенту обратились крупнейшие бизнес-объединения. Другое отличие неналоговых платежей от налогов - в тяжести санкций, в случае нарушений. Минфин предлагает при неуплате и неполной уплате сумм экологического налога, утилизационного сбора, сбора за пользование автомобильными дорогами общего пользования, налога на операторов сети связи общего пользования, гостиничного сбора установить штраф в размере 10% от суммы.

"Появляются дополнительные основания для привлечения предпринимателей к уголовной и и административной ответственности. На сборы, которые не закреплены в налоговом кодексе, не распространяются нормы уголовного права и такие вещи, как начисление пени, блокировка счетов в десятидневный срок. Таким образом, санкционный механизм становится более жестким", - рассказал Алисен Алисенов.

Бизнес обеспокоен еще и тем, что после внесения в Налоговый кодекс средства от сборов не будут направлены на целевые статьи, а пойдут в общую "кубышку" Минфина, говорит президент ассоциации "Росспецмаш", глава промышленного союза "Новое Содружество" Константин Бабкин.

"Сейчас деньги от этих сборов поступают на целевые нужды: от "Платона" - на ремонт дорог, от сбора на утилизацию – в промышленность. По моему мнению, задача Минфина забрать эти деньги и распределять по своему усмотрению. Думаю, что это не продуктивно, потому что политика Минфина нацелена не на поддержку реального сектора, а на накопление денег на зарубежных счетах.

Если "реформа" пройдет, то налоги пойдут не на решение реальных проблем, а на увеличение Резервного фонда, инвестиции в экономику других стран", - поделился своим мнением с Накануне.RU промышленник.

Повышение сборов налогов в бюджет, как за счет внедрения автоматизированных систем для администрирования, так и благодаря росту реальной фискальной нагрузки, фиксируется ежегодно, добавляет Алисенов. И предполагает, что рост поступлений в бюджет - конечная цель предложенной кодификации неналоговых сборов:

"Включение в Налоговый кодекс обязательных платежей будет способствовать дальнейшему повышению налоговой нагрузки на бизнес. Между тем в других странах, наоборот, проводят политику по снижению налоговой нагрузки. Китай с 1 апреля уменьшил ставку НДС, а с 1 мая – ставки платежей социального страхования. На финансовом форуме премьер Дмитрий Медведев заявил, что общая налоговая нагрузка за 2018 г. составила 33%, что соответствует уровню стран ОЭСР. Но этот блок формируют экономически развитые страны, в которых налоговая нагрузка должна быть выше, чем в развивающихся.

Иначе мы не сможем из развивающейся экономики стать развитой, многие страны до перехода этого рубежа отказывались от повышения налогов и делали ставку на поощрение инвестиций, улучшение делового климата. После этого собираемость увеличивается уже за счет расширения налогооблагаемой базы. Любой другой путь приведет к стагнации экономики, что мы и наблюдаем шестой год подряд в России".

Индивидуальный пенсионный капитал - а старт этой "реформы" намечен на 2020 г. - тоже станет продолжением тренда на увеличение налогового бремени. В текущей версии налоговая система в России существует не для бюджета и не для исполнения государственных нужд, а для насилия над людьми, говорит лауреат Госпремии СССР, экономист Валентин Занин:

"Любые нововведения ничего не дадут бюджету - а, значит пенсионерам, учителям, врачам, детям. Они только усиливают право госорганов, называемых властью, на насилие. Требуется немедленно отменить в России налоги на имущество, так как его создали сами люди, а не государство. Отменить НДС, налог на прибыль и вместо этого ввести налог на право работать на территории России в размере 6-10% от оборота, оставить налог на землю. Бессмысленно рассматривать и протестовать против отдельных никому ненужных решений, нужны кардинальные изменения".