По коррупции ударят стратегически и тактически

Дмитрий Медведев подписал указ о Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010–2011 годы.

По сути, речь идет о разграничении вопросов стратегии и тактики. Если Национальная стратегия определяет основные направления государственной антикоррупционной политики, то Национальный план, обновляемый каждые два года, – это инструмент ее реализации.

В соответствии с планом в ближайшие годы предполагается развивать антикоррупционную нормативно-правовую базу, проводить социологические исследования уровня коррупции и эффективности антикоррупционных мер, организовывать работу подразделений кадровых служб федеральных органов исполнительной власти по профилактике коррупционных и иных правонарушений и т.д.

Напомним, что 19 мая 2008 года, едва вступив в должность, Медведев подписал указ о создании при президенте РФ Совета по противодействию коррупции. Главой президиума Совета был назначен глава кремлевской администрации Сергей Нарышкин, которому глава государства поставил задачу представить национальный план по борьбе с коррупцией. Таким образом, борьба с коррупцией стала первой масштабной программой, инициированной новым президентом.

Характерно, что с самого начала высказывались достаточно скептические оценки по поводу перспектив борьбы с коррупцией. Высказывалось опасение, что благое дело обернется малоэффективной компанейщиной, и после громких слов программу потихонечку свернут. Эксперты также обращали внимание на то, что реальное противодействие коррупции вряд ли возможно без развития институтов гражданского общества и широкого привлечения СМИ. В этих словах, безусловно, есть резон, ведь все знают, что коррупционер боится «прозрачности», а грязные деньги любят тишину и темноту.

С весны 2008 года прошло уже достаточно много времени, и можно подвести некоторые итоги того, что сделано на антикоррупционном «фронте». Скажем прямо, опасения по поводу кампанейщины не подтвердились. Работа идет, ее не свернули, и, судя по всему, государство не собирается ее прекращать и в ближайшие годы. С другой стороны, каких-то прорывных успехов тоже не особо видно. Конечно, вряд ли кто-то ожидал полной победы над взяточниками, но за прошедшее время можно было, по крайней мере, заметно придавить коррупцию. Так что, не впадая в огульное критиканство, не будем все-таки испытывать необоснованных восторгов и иллюзий.

Все-таки борьба с коррупцией – тяжелый труд, у этого явления много «подводных камней», и, наверное, простых решений тут нет. Чтобы разобраться в вопросе, надо консультироваться с экспертами, и мы обратились к руководителю Национального антикоррупционного комитета Кириллу Кабанову с просьбой прокомментировать шаги государства, направленные на противодействие взяточничеству.

— Надо понимать, что есть два документа: один является стратегическим, другой — тактическим. Тактический документ совершенно конкретный, он попадает в срок действия и ответственности президента и его команды. В плане есть некие направления, которые должны реализоваться в процедурах. Для меня важно то, что надо разработать методы вовлечения общественных организаций в систему противодействия коррупции. Но мы четко видим, что бюрократия не собирается отдавать своих позиций.

Большая часть этого плана построена на принципе государственного регулирования и государственного участия в системе противодействия коррупции, то есть это правовые методы. Все вещи правильные! Но надо понимать, что бюрократия сама себя «вылечить» не сможет. Поэтому нужно внешнее воздействие, которое я понимаю под общественными институтами.

Дополнительные правовые акты и будут определять механизмы работы общественных институтов. Кстати, у нас около 80% населения считает невозможным повлиять на власть. Такая психология не позволит эффективно реализовать то, что у нас заявлено.

За последние два года создана не худшая правовая база для противодействия коррупции. Мы видим, что о проблеме коррупции начинают говорить практически все и достаточно серьезно говорить. То есть мы видим некие реальные подвижки. Но общество не верит, что у нас вообще можно победить коррупцию. А самое главное — не отработан правовой механизм, связанный с реакцией бюрократии на публикации в средствах массовой информации.

Дионис Каптарь