«Закон Навального» принят как уступка или дань моде
Блогерам на едва начавшейся неделе уже есть о чем поговорить. В поле их зрения попали снежные бури, смерть опального олигарха Бориса Березовского, вводимый Кипром налог на депозиты. Сегодня к этим темам добавилась повторяющаяся из блога в блог фраза – «Сбылась мечта Навального!».
Такова реакция оптимистично настроенных интернет-пользователей на принятый Госдумой в третьем чтении законопроект «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». И не случайно имя Навального – одного из самых рьяных борцов с хищениями и коррупцией в системе госзакупок, – всплывает как-то само собой.
Правда, принятый законопроект несколько отличается от своего предыдущего собрата, представленного на рассмотрение к первому чтению. Кстати, тогда он не менее активно обсуждался в Рунете. К примеру, исключены закупки IV квартала: их возможность давала бы заказчикам отличный повод тянуть до последнего, проводя покупки единым махом в декабре по сокращенной и упрощенной процедуре. Кроме того, новым документом регулируется и возможность расторжения контрактов в одностороннем порядке.
При этом документ не лишен патриотической направленности. Он содержит нормы по предоставлению преференций для отечественных производителей. Теперь ограничение закупок зарубежных товаров и услуг возможно не только из соображений государственной безопасности. Достойной причиной для отказа признан и мотив стимулирования российской экономики.
Наконец, поправки касаются регламентации планирования закупок и контроля за их эффективностью, в том числе методами общественного контроля и общественного обсуждения. Предполагается, что это позволит значительно снизить коррупцию в сфере госзакупок. Именно поэтому документ, на первый взгляд, может показаться прямым обращением к небезынтересному опыту проекта Навального «РосПил».
Насколько оправдаются связанные с новым законом светлые надежды общественности?
По мнению старшего аналитика аналитического департамента компании «Альпари» Дарьи Желанновой, принятие подобного закона в целом положительно скажется на рынке. Новый документ ограничивает закупку импортных товаров и услуг и призван помочь правительству стимулировать отечественный рынок. «Вопрос о подобной помощи отечественному производителю лоббировался давно, и многие его действительно ждут. В частности, это особенно касается фармацевтического рынка, львиную долю которого (45%) занимают именно зарубежные компании», – отмечает она.
Менее оптимистично настроен аналитик финансовой компании AForex Нарек Авакян: «Я не считаю, что новый закон может как-то кардинально поменять ситуацию в системе госзакупок. Пока не изменится сама система надзора за расходованием средств, законы эти можно штамповать десятками, толку будет немного. В то же время ежегодный прямой ущерб бюджету от непрозрачной системы госзакупок оценивается сотнями миллиардов рублей. Необходимо понимать, что такое положение вещей будет не всегда».
По его мнению, рано или поздно начнутся действительно серьезные проверки расходования бюджетных средств. Особенно это актуально сейчас, на фоне роста недоверия населения к власти, усиления социальной напряженности в обществе и падения рейтинга действующего правительства и лично президента Путина. «Полагаю, необходимо применять закон не о самих госзакупках, а о системе надзора за этими закупками. Только в этом случае прозрачность госзакупок действительно удастся существенно повысить», – считает г-н Авакян.
Впрочем, некоторые эксперты предлагают не приписывать принятие долгожданного документа заслугам Навального.
Перспективы законопроекта «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в беседе с корреспондентом KM.RU прокомментировала эксперт-практик в области проведения закупок Электронной торговой площадки «АКД» Яна Бубнова:
– Федеральная контрактная система просто соткана из противоречий. СМИ окрестили документ «Законом Навального», в то время как сам г-н Навальный активно критиковал не только 94-й ФЗ, но и проект ФКС. Несмотря на то, что итоговый законопроект называют «компромиссом» между МЭРТ и ФАС, на самом деле в документе преобладает позиция Минэкономразвития.
Если бы эти противоречия ограничились только историей подготовки этого сомнительного законопроекта! Не совсем понятно, зачем было вообще полностью рушить прежнюю систему и принимать контрактную систему (ФКС) – закон-близнец 94-го ФЗ. Возможно было бы обойтись несколькими поправками в 94-м ФЗ: расширить этап планирования и исполнения контракта, добавить новые способы закупки. Уже этих мер было бы достаточно, чтобы сделать закупки еще более прозрачными и комфортными для всех участников закупочного процесса.
Уже сейчас очевидно, что с принятием ФКС хлопот у заказчиков только прибавится. Начнем с того, что заказчики теперь должны будут сделать существенные вложения в переобучение закупщиков. Удостоверения о повышении квалификации, выданные по 94-му ФЗ, не подойдут.
В то время как депутаты выдают за достижение факт отмены «ускоренных» закупок IV квартала, чтобы не давать заказчикам повода откладывать на конец года все запланированные расходы и проводить их в декабре по сокращенной и упрощенной процедуре. Однако в 94-м ФЗ такой порядок вообще не был предусмотрен. Ускоренные закупки IV квартала содержались только в первых версиях законопроекта о контрактной системе. Сами создали проблему на пустом месте – сами ее блистательно разрешили.
Вместе с тем те задачи и ожидания, которые были связаны с ФКС, так и остались нереализованными. С учетом того, что проведение закупок в электронной форме способствует развитию конкуренции, эксперты ожидали увеличения числа электронных закупочных процедур, позволяющих сделать процесс более комфортным и удобным как для заказчиков, так и для поставщиков. В ФКС по-прежнему предусмотрен только один способ закупки в электронной форме – аукцион.
Комментарии читателей Оставить комментарий
В закупках я не сильна, по этому поводу скажу мало, но за Навального заступлюсь, он действует по принципу "У бога на земле нет других рук, кроме твоих и , что сделаю я против вселенского зла, это божьи помыслы". Это хорошая боевая позиция, если не я , то кто же? С остальным раскладом Ваших рассуждений соглашусь, у власти стоят воры, добравшиеся до власти, власть воров - это даже не определение , это суть всей экономики нашей территории, под названием "страна Россия". Печальней всего, что история этой территории - русские люди, которые живут обречёнными этой властью на нищету, безграмотность, агрессивность, без настоящего и будущего, вдали от понятий своего культурного наследия, истории и светлых помыслов. Я из края где цветут персики и виноград, но даже там , нет душевного тепла и оптимистичного солнечного настроения. Чиновники от власти всех уровней от законодательных до исполнительных, включая суды и муды, и здесь "проглотили красное солнце". А Навальный , он, видимо, тот , который из этого, покрытого "зелеными", наворованными бабками чма ,солнце красное на небушко для нас вернёт, а мы должны ему помочь, потому что одному ему не справится с этими зоологическим зверьём. Сказка конечно ложь, но в ней есть и намёк, и уроков несметное количество и мудрости. Так что таких, как он ,нужно и важно поддерживать - это выход из тьмы, куда нас загоняют.
Никакого отношения Навальный к этому закону не имеет. Но кто-то снова старательно раскручивает рейтинг политического провокатора. Что касается непрозрачности госзакупок, то эта тема озаботила нашу верхушку после первых горьких плодов вступления в дурно пахнущую организацию, именуемую почему-то Всемирной Торговой. Все как-будто было "в ажуре", и даже сильно чесались руки позакупать всяких там мистралей и детских игрушек-беспилотников. Но тут вдруг возник печальный образ близкого дефолта, который население на фоне нефтедолларовых фонтанов уж точно больше не простит. Нужно как-то отмазаться перед западными подельниками, с которыми уже было ударили по рукам. Сокращение производства в ключевых отраслях началось не через пять-десять лет, а практически сразу. И времени на "модернизацию" никто взаправду не стал отмерять. Капитализм - это джунгли: сожри другого, пока сам не стал фаст-фудом. Но этот закон настолько слаб, что обнажил и без того едва прикрытую интеллектуальную и моральную немощь верхушки. И толку от него не будет никакого.