«Попадет ли Россия в новый афганский капкан?»
События, происходящие в Афганистане и вокруг него, традиционно находятся в фокусе внимания политиков, экспертов и военных. Не прекращается и дискуссия о ходе военной операции США и НАТО и о перспективах американского военного присутствия в этой стране. Иногда приходится слышать чуть ли не о череде сплошных провалов западного войска во враждебном мусульманском окружении. Вряд ли подобные оценки адекватно отражают сложившуюся ситуацию, равно как и сентенции о том, что Афганистан является периферией внешней политики России.
С другой стороны, рассказы о доблестных натовских освободителях, продвигающих афганское общество к счастью и процветанию, находят все меньше благодарных слушателей – в т. ч. и со стороны международных организаций, которые также, пусть и формально, причастны к происходящему в Афганистане. 19 марта Совет Безопасности ООН провел специальное заседание, посвященное афганской проблеме. В ходе доклада Генерального секретаря ООН Пан Ги Муна было аккуратно замечено, что положение дел в сфере безопасности в стране продолжает ухудшаться и в настоящее время «нет признаков того, что к лету 2009 г. обстановка в плане безопасности улучшится». В принятом по итогам заседания документе подчеркивается, что «результаты деятельности правительства и международного сообщества по оказанию помощи не оправдали надежды населения, поскольку афганцы страдают из-за последствий засухи и общемирового повышения цен на продовольствие». Вызывает озабоченность и то, что местные армия и полиция «не были в состоянии справиться с задачей поддержания правопорядка». В стране продолжают безнаказанно нарушаться международное гуманитарное право и права человека.
Впрочем, вряд ли все дело только в засухе и последствиях мирового кризиса. Уверения о семимильных шагах демократии в Афганистане не могут затуманить реального положения дел. Насаждение формальных демократических институций не может не вызывать растущего сопротивления, которое, при определенных условиях, способно создать угрозу усердно разворачиваемой в Афганистане военной инфраструктуре. Это побуждает кураторов «афганского направления» внешней политики США действовать более гибко и динамично, внося в свою стратегию определенные тактические корректировки.
Так, никто уже особо не скрывает все более скептического отношения к нынешнему афганскому лидеру Хамиду Карзаю, успешно прошедшему после 2001 года «кастинг» у тех же американцев, а сейчас заявляющему о своем намерении баллотироваться на очередной президентский срок. Вряд ли случайным совпадением можно считать информацию о состоявшейся 19 марта в Дубае встрече экс-посла США в Ираке и пуштуна по происхождению (и вместе с тем – уроженца «северного» Мазари-Шарифа) Залмая Халилзада с представителями афганских группировок, не всегда корректно именуемых в западной и российской прессе «талибами». Среди участников этих контактов были бывшие министры Ашраф Гани, Али Ахмад Джаляли и Абдула Абдула, а также нынешний глава афганского МИД Рангин Дадфар Спанта. Появились даже сведения о возможных президентских амбициях самого Халилзада, сделавшего головокружительную карьеру в США и, тем не менее, все больше позиционирующегося в качестве «простого афганца».
Все это вполне согласуется с курсом администрации Барака Обамы на установление контактов с «умеренными талибами» и прочими оппонентами нынешнего афганского руководства, реально контролирующими многие районы страны. Может также создаться впечатление, что представленная в минувшую пятницу в ходе программного заявления Барака Обамы новая афганская стратегия корректирует весь предшествующий курс более существенным образом. В частности, заявляется, что эта самая «новая стратегия» предусматривает расширение сотрудничества с Россией и Ираном.
По словам главы Белого дома, Вашингтон даже намерен создать новую контактную группу по решению афганской проблемы. К участию в этой группе якобы предполагается пригласить представителей России, Ирана, Индии, Китая, а также партнеров США по блоку НАТО. Президент США также заверил, что США не собираются навязывать Афганистану свою волю. «Мы находимся в Афганистане для того, чтобы противостоять общему врагу, который угрожает Соединенным Штатам, нашим друзьям и союзникам, а также народам Афганистана и Пакистана, которые больше всех страдают от рук жестоких экстремистов», – подчеркнул он. Обама отметил, что афганское правительство постепенно должно принимать на себя все больше ответственности за происходящее в стране, за обеспечение мира и благополучия своих граждан.
Он отметил, что цель новой стратегии США – обеспечение стабильности по обе стороны афгано-пакистанской границы с последующим сокращением численности американских войск. Но пока численность этих войск последовательно наращивается – так, до 9000 американских военнослужащих введено только в южную провинцию Гильменд, на территории которой, кстати, производится не только половина героина и опиатов Афганистана, но и находятся крупные запасы урановых руд.
Не обошлось в выступлении американского лидера и без напыщенной фразеологии в адрес пресловутой «Аль-Каиды» – ей в очередной раз «объявили войну», причем не только в Афганистане, но и в сопредельном ядерном государстве. По утверждению директора национальной разведки США Д.Блэра, лидер радикального движения «Талибан» мулла Омар и его окружение находятся не в Афганистане, а на территории соседнего Пакистана. По его словам, «мулла Омар и его шайка находятся по ту сторону линии Дюранда». Здесь стоит заметить, что «по ту сторону линии Дюранда» (которая, к слову, до сих пор не признается официальным Кабулом) находится и пакистанский порт Гвадар (в южной части Белуджистана), через который, по некоторым оценкам, осуществляется до половины экспорта ближне- и средневосточной нефти в Китайскую Народную Республику.
Одновременно делаются очередные «позитивные сигналы» Ирану. Вашингтон и Тегеран могут найти «точки соприкосновения по афганскому вопросу», уверенно передает Reuters со ссылкой на представителей американской администрации. А по поводу возможного вовлечения России в афганские дела высказался помощник президента США по национальной безопасности Джеймс Джонс. В ходе состоявшегося 27 марта брифинга на вопрос, будет ли афганская тема обсуждаться на первой личной встрече действующих президентов России и США в Лондоне, он ответил утвердительно. Рассказав об активных контактах с российскими представителями на различных уровнях, господин Джонс заверил: «Мы намерены поощрять Россию к полнокровному участию в диалоге по афганской проблематике».
В Москве заявления президента США не остались незамеченными. Участие делегации из США в организованной под эгидой ШОС Московской конференции по Афганистану было встречено с большим удовлетворением. Зазвучали даже предложения организовать сотрудничество между НАТО и Шанхайской Организацией Сотрудничества именно на афганской «площадке». «Мы считаем, что в наших интересах сейчас сотрудничать по Афганистану, причем сотрудничать конкретно», – заявил заместитель министра иностранных дел России С.Рябков в интервью радиостанции «Эхо Москвы».
Однако каков может быть конкретный формат такого сотрудничества, и не превратится ли гипотетическая «контактная группа» по Афганистану в аналог печально известной «контактной группы по Косово»? Давать на эти вопросы благостные ответы, преисполненные оптимистичных ожиданий и полностью игнорирующие весь предшествующий негативный опыт взаимодействия с американцами на Балканах и на Кавказе, было бы по меньшей мере преждевременным. Ведь даже эксперты, приветствующие возможное взаимодействие Москвы и Вашингтона на афганском направлении, отмечают двойственность ситуации: с одной стороны, США рассчитывают на помощь в афганском вопросе, и Россия также готова к расширению сотрудничества, а с другой – разногласия по Афганистану не исчерпаны, и своего рода борьба за влияние имеет место быть.
Как представляется, все шаги, предпринимаемые новой администрацией США, направлены на то, чтобы закрепить свое единоличное военно-политическое присутствие в Афганистане, в этом центральноазиатском «непотопляемом авианосце», на длительную перспективу, если не навсегда. Не следует также забывать, что аэродромы Шиднанд и Баграм превращены в крупнейшие многофункциональные военные базы, включающие системы воздушного и космического слежения, что в перспективе позволит создавать дополнительную головную боль Ирану, Китаю, Пакистану и России. Не исключено, что в рамках «контактной группы» эти государства будут использоваться западными партнерами для решения важных для США вопросов (например, в части транзита т. н. «невоенных грузов») при полном игнорировании интересов ближних и дальних соседей Афганистана по континенту.
Долговременное присутствие США в Афганистане будет иметь для России и ее партнеров по СНГ достаточно существенные последствия, которые, возможно, еще не проанализированы до конца. И речь идет отнюдь не только о наркотрафике, объемы которого возросли, начиная с 2001 года (начало операции «Несокрушимая свобода»), впечатляющим образом. Мало сомнений в том, что дестабилизация региона будет продолжена, что вряд ли будет положительно сказываться на перспективах реализации совместных проектов России, Казахстана, Узбекистана и Туркменистана в энергетической сфере. А без центральноазиатских ресурсов нефти и газа экспортные возможности России и ее перспективы в качестве транзитной страны окажутся серьезно ограниченными.
Если соотнести происходящее в Центральной Азии и на украинском направлении, то картина представляется еще более тревожной. В этом контексте возможное вовлечение России в центральноазиатскую политику США в предлагаемых официальным Вашингтоном форматах требует как минимум всестороннего обсуждения и анализа. И положительное решение – далеко не очевидно.
1 [http://iimes.ru/rus/stat/2009/23-03-09b.htm Об изменениях в военно-политической обстановке на Ближнем Востоке и в Северной Африке (16-22 марта 2009 года)].
2 Россию возвращают в Афганистан // Коммерсантъ. – 2009. – 24 марта.
3 Выступление С.Мелентьева в ходе пресс-конференции в РИА «Новости», 15 января 2009 г.
4 Кроме Пакистана, белуджи проживают также на юге Афганистана и на юго-западе Ирана.
5 [http://www.newsru.com/world/28mar2009/afg.html США рассчитывают на помощь России при реализации новой стратегии в Афганистане]
6 [http://echo.msk.ru/programs/personalno/580477-echo/ Интервью С.Рябкова]
7 [http://www.regnum.ru/news/1142791.html Эксперты: Россия и США действуют в Афганистане заодно, но борются за степень влияния]
