ВПК может провалить Госпрограмму вооружения

В прошлом году гособоронзаказ был недовыполнен минимум на 30%

Едва руководители Минобороны и ВПК объявили о принятии Госпрограммы вооружения (ГПВ) и выделении на нее колоссальных средств, как со всех сторон хлынули заявления, сулящие этой программе скорую и позорную кончину. Что весьма характерно, зарубежные издания пишут обо всем этом словно под одну копирку с российскими либеральными СМИ.

Российская оборонная промышленность находится в плачевном состоянии, армия не дотягивает до современных стандартов, а власти пытаются «засыпать эти проблемы деньгами», заявляет Newsweek. Издание, как можно понять, имеет в виду именно Госпрограмму вооружения на 2011-2020 гг., о которой КМ.RU недавно рассказывал.

Хотя эта программа только объявлена, а за 10 лет может всякое произойти, Newsweek уже заявляет, что на Западе сомневаются, что Россия станет мощной боеспособной державой, но убеждены, что очень сильно разбогатеют многие бюрократы и подрядчики. По мнению американского издания, одно из предназначений столь крупного вливания, о котором вслух не говорят, – поддержать на плаву «склеротический» военно-промышленный комплекс, испытывающий серьезные трудности, несмотря на активный экспорт российских вооружений.

В российском ВПК занято около 3 млн человек, но, как утверждает российский аналитик Александр Гольц, большинство предприятий фактически являются неэффективными «пережитками советского милитаризма», а 25% находятся на грани банкротства. Г-н Гольц, конечно, известный аналитик: осенью 1999 года он, помнится, прогнозировал, что Российская армия не способна на продолжительные военные действия в ходе начавшейся чеченской кампании. А в 2006-2008 гг. так же уверенно предсказывал, что оснащенные и обученные по натовским стандартам грузинские войска вполне способны противостоять «полностью разложившемуся и малоуправляемому реликту советской эпохи» (т. е. Российской армии).

Опираясь на мнение аналитиков вроде Гольца, западные наблюдатели приходят к выводу, что огромные денежные вливания помогут российским ВПК и армии только в том смысле, что сохранят рабочие места для миллионов солдат, моряков и рабочих. Но при известных аппетитах российских бюрократов, ежегодно расхищающих из казны миллиарды рублей, на большее рассчитывать не приходится, резюмирует колумнист Newsweek в конце статьи.

Внешне куда более грозно – «Седеющий русский медведь точит зубы» – начинает свою статью Фред Уэйр из газеты The Christian Science Monitor. Он сообщает, что русские затеяли самое масштабное перевооружение своих вооруженных сил, начиная с советских времен. Уэйр уточняет, что речь идет о программе общей стоимостью $650 млрд, которая предусматривает производство для российских Вооруженных сил 1000 новых вертолетов, 600 боевых самолетов, 100 кораблей и 8 атомных субмаринах. Перевооружение, пишет Уэйр, стало продолжением «болезненной военной реформы», призванной создать в России армию, готовую к вызовам XXI века. Однако, спешит заверить читателей г-н Уэйр, миллиарды долларов, по мнению критиков, «едва ли помогут российскому ВПК удержаться на плаву, если учесть, что советской системы субконтрактов уже не существует».

Сомнение у Фреда Уэйра вызывает также дизайн новых вооружений российских вооружений, ориентированный на советские образцы. Впрочем, если это – действительно наша главная беда, то у нас должно быть достаточно оснований для оптимизма.

Но дело-то как раз в том, что реальных проблем в российской оборонке – и в самом деле более чем достаточно. Весьма удручающую картину состояния российской военной промышленности рисует «Независимая газета», причем, в отличие от своих западных коллег, она ссылается на куда более серьезные источники. Как сообщает газета, президенту Дмитрию Медведеву на днях был направлен доклад министра обороны Анатолия Сердюкова, в котором анализируются причины срыва сроков выполнения заданий «в части поставок отдельных важнейших образцов вооружения и военной техники (ВВТ) в 2010 году».

Анатолий Сердюков, как сообщил замначальника управления формирования гособоронзаказа департамента вооружений Минобороны Борис Наконечный, предлагает Верховному главнокомандующему применить «меры административного воздействия к руководителям предприятий, сорвавшим сроки выполнения гособоронзаказа». Чиновник не пояснил, какие конкретно меры административного воздействия (арест, штрафы и т. п.) предлагается применять, но с обеспокоенностью отметил, что для нужд армии и флота «в минувшем году не сданы корвет проекта 20380, две подводные лодки проекта 955 и одна – проекта 885. Из 9 планируемых к поставке самолетов Як-130 поставлено только 6, из 151 единицы БМП-3 – всего 78».

Если учитывать то, что именно с 2010 года Россия начала предпринимать меры по оснащению Вооруженных сил основными видами современных вооружений, провал очевиден. Армия и флот не получили самого нужного – подводных лодок, учебных самолетов и бронетехники. Если учитывать потери Роскосмоса и сообщенные Борисом Наконечным факты, получается, что не реализовано как минимум 30% всего гособоронзаказа, запланированного на 2010 год.

По словам Наконечного, в числе причин срыва гособоронзаказа – «слабая организация работы головных исполнителей, а также малоэффективная работа института федеральных конструкторов». «Подписывая госконтракты, руководитель предприятия берет на себя достаточно серьезные обязательства. И, подписывая такой государственный контракт, он, соответственно, эти обязательства обязан исполнять», – подчеркивал Наконечный, выступая на годовом собрании Союза предприятий оборонных отраслей промышленности Свердловской области. Но, по словам представителя Минобороны, этого на ряде предприятий ВПК не происходит.

Директора и генконструкторы предприятий ВПК, в свою очередь, не желают оставаться крайними и предъявляют встречные претензии военному ведомству. На состоявшемся недавно совещании представителей ВПК Урала директора военных заводов единодушно заявили: «Контракты составлены таким образом, что мы всегда будем крайними». Оборонщики также утверждали, что они делали предложения по этим контрактам, но «ни одно из них не было учтено». В числе причин срыва ГОЗ-2010 представители ВПК называют значительную задолженность Минобороны перед предприятиями за выполненную работу.

Президент Союза предприятий оборонных отраслей промышленности Свердловской области Сергей Максин отмечает, что для предприятий Урала она составляет 228 млн руб. Больше всего свердловских оборонщиков беспокоит неопределенность с гособоронзаказом на текущий год, а также ценовая политика Минобороны, которое утверждает стоимость продукции ВПК на уровне 2009 года. «До сих пор договоров нет, денег нет. Все это подталкивает нас к авральной работе в дальнейшем. Ценовая политика нас загоняет в угол», – сказал Максин.

Генеральный директор ЗАО «Уралэлектромаш» Владимир Недзельский заявляет о низкой рентабельности предприятий ВПК. По его словам, она составляет 6-7%. А с учетом того, что Минобороны закладывает на этот год рост цен на материалы не более 1%, рентабельность будет падать еще больше.

Ситуацию комментирует главный редактор журнала «Национальная оборона» Игорь Коротченко:

– Начнем с того, что, несмотря на все негативные факторы последних двух десятилетий, российский ВПК все же сохранил основной ряд большинства сегментов производства вооружений, за исключением, пожалуй, двух важнейших направлений – производства боеприпасов и спецхимии (т. е. пороха и спецтоплива для тех же ракет). В остальных сегментах ситуация тяжелая, но все-таки не безнадежная, хотя и требующая экстраординарных мер.

В первую очередь необходимо, чтобы средства, выделяемые на госпрограмму вооружения, расходовались разумно и предельно рационально. Мы не должны устраивать гонку вооружений в том смысле, чтобы пытаться обеспечить себе во всем паритет с США. Для нас достаточно асимметричных мер, способных гарантировать нашу национальную безопасность и самостоятельность на международной арене. Для этого нам достаточно иметь стратегические силы, гарантирующие возможность нанесения противнику удара с неприемлемым для него уроном, и современные средства вооружения для обеспечения боеспособности на высоком технологическом уровне наших вооруженных сил в локальных конфликтах.

Реализация госпрограммы вооружения в намеченных объемах при своевременном выделении запланированных средств, в принципе, позволяет решить эту задачу, но при этом, учитывая сегодняшнее положение дел в ВПК, необходимо срочно принять федеральную программу модернизации ВПК, о которой на днях заявлял вице-премьер Сергей Иванов. И эта программа должна осуществляться параллельно ГПВ, иметь отдельный источник финансирования. Причем помощь (как финансовая, так и в вопросах подготовки кадров) должна оказываться не бездумно, всем подряд, а адресно, в первую очередь – предприятиям, зарекомендовавшим себя флагманами российской оборонки.

По большому счету, главной проблемой до недавнего времени было отсутствие целевого контроля за расходованием выделяемых государственных средств. Как бы кто ни относился к Сердюкову, он все же пытается навести в этой сфере порядок, сделать вопросы финансирования оборонзаказов прозрачными, отстранить от этого дела генералов и направить их на выполнение своих непосредственных обязанностей по организации боевой подготовки войск.

Одной из таких мер стало, в частности, создание в Минобороны департамента по ценообразованию продукции военного назначения, а также переподчинение Федерального агентства по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств (Рособоронпоставки) министерству обороны. Это правильно, хотя и недостаточно. С другой стороны, в последнее время усилился контроль над деятельностью и самих оборонных предприятий. Тут Минобороны должно внимательней смотреть за их деятельностью, не стесняясь, привлекать и военную прокуратуру, и ФСБ, и другие органы. Кстати, материалов по коррупции в сфере оборонзаказа хватает у них всех, но и прокуратура, и ФСБ действуют по «накопительному» принципу, а надо перейти к активным действиям. Коррупция в оборонной сфере должна быть приравнена к государственной измене – с соответствующими мерами наказания.

Все приведенные выше причитания директоров о низкой рентабельности – во многом от лукавого. Слишком многие, начиная с 1992 года, увлеклись коммерческой деятельностью на государственных предприятиях и уже отвыкли мыслить без предполагаемого распила госсредств. Я недавно рассказывал про вскрытое дело, как генеральный директор одного из системообразующих конструкторских бюро оборонно-промышленного комплекса учредил под себя около 10 (!) коммерческих структур, которые были включены в число соисполнителей указанного КБ по гособоронзаказу, а полученная ими прибыль выводилась в офшоры.

Вообще все НИОКРы надо взять под строжайший контроль: до недавнего времени это было самым эффективным способом хищения госсредств. Годами, если не десятилетиями, разрабатывалось разное «чудо-оружие», тратились миллиарды, а на выходе получали только несколько толстых папок с бумагой... Чтобы избежать подобного, необходимы общественный контроль и независимая экспертиза. А самим ведомствам верить не стоит: они все что угодно насочиняют. Вот президент часто говорит о развитии гражданского общества – так пусть в рамках его развития для начала будет создан гражданский контроль над расходованием средств на модернизацию ВПК и на реализацию ГПВ. Пусть учредят независимую экспертную комиссию по типу аудита, дадут ее членам необходимые допуски и возьмут с них все подписки о секретности. И эта комиссия (при Комитете по обороне Думы, или Совета Федерации, или хоть Общественной палаты) пусть смотрит, куда и на что расходуют выделяемые в рамках этих программ средства.