Взятки – залог стабильности России?

По данным СМИ, Дума не торопится бороться с коррупцией из «лучших побуждений»

Сегодня Государственная Дума рассматривает во втором чтении президентский антикоррупционный пакет. Комитет Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству накануне принял решение, что нормы рассматриваемых законопроектов начнут действовать только с 1 января 2010 года. Однако с этим решением не согласен президент России Дмитрий Медведев.

Напомним, что Медведев подписал антикоррупционный план еще 31 июля 2008 года. Президентский антикоррупционный пакет, как известно, состоит из четырех законопроектов, основной из которых – «О противодействии коррупционной деятельности» – предусматривает усиление контроля над госслужащими, в частности, обязательное декларирование чиновниками и членами их семей своих доходов и имущества. В первом чтении пакет был одобрен Госдумой 7 ноября.

Антикоррупционный пакет предполагает усиление контроля за госслужащими. В частности, теперь чиновники и их ближайшие родственники будут обязаны декларировать свое имущество и доходы. Как отмечает президент, такое декларирование производится за полный календарный год, но приступить к нему все, кого закон к этому обязывает, должны уже сейчас. Также законом предусматривается упрощение процедуры привлечения этой категории должностных лиц к ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

Ограничивается цена подарков, которые чиновник может принимать от благодарного населения. В первом варианте законопроекта предельно допустимая стоимость такого подарка составляла 5000 руб., но профильный комитет на своем заседании 11 декабря решил сократить ее до 3000 руб. А если подарки были сделаны чиновнику во время служебных командировок, они являются собственностью соответствующего органа власти. Чиновник при желании может выкупить такой подарок.

Кроме того, нововведения запрещают ушедшему в отставку руководителю в течение двух лет заниматься коммерческой деятельностью в той сфере, которую он курировал на государственной службе.

Первоначально в законопроекте о противодействии коррупции была норма, обязывающая чиновника сообщать в правоохранительные органы о коллегах, если он узнал, что те берут взятки. Однако профильный комитет отклонил это положение законопроекта. С таким решением согласился и президент, заявивший, что эта спорная норма не слишком понятна с морально-этической точки зрения, и ее применение на практике может быть осложнено. Зато в тексте документа осталась норма, обязывающая чиновника сообщать обо всех фактах склонения его к коррупционным действиям. Благодаря ей, по мнению депутатов, люди будут бояться предлагать чиновникам взятки.

Накануне второго чтения в парламенте начались непонятные телодвижения вокруг даты предполагаемого вступления в силу президентских инициатив. Как пишет «Независимая газета», наиболее радикальные нормы всех четырех законопроектов, по мысли парламентариев, должны вступить в силу не сразу после их одобрения Госдумой, Советом Федерации и после подписи президента, а только с 1 января 2010 года. Формально это объясняется необходимостью подготовить к началу противодействия коррупции нормативную базу, которая, кроме законов, должна включать в себя президентские указы, постановления правительства и множество внутриведомственных, региональных и муниципальных актов.

Вместе с тем некоторые думские источники «Независимой газеты» дали понять: дескать, сейчас, когда экономический кризис только начинается (и неизвестно, чем и когда закончится), не ко времени затевать широкомасштабную кампанию, которая может привести к дезорганизации госаппарата. Руководитель Центра изучения элит Института социологии РАН Ольга Крыштановская так прокомментировала данные заявления: «Коррупция воспринимается Государственной Думой как стабилизирующий фактор! То есть коррупция – это все нормально, это порядок: приплатил – и вот тебе все будет сделано. А если последует наказание, то это вызовет дезорганизацию...».

Эксперт указывает на сходство этой логики с порядками итальянской мафии, члены которой тоже говорили, что если они не будут наблюдать за порядком в городах, которые находились под их эгидой, то население утонет в уличной преступности. У президента, указывает Крыштановская, другой взгляд на вещи: «Аппарат хочет сохранить статус-кво и в этой мутной воде продолжать ловить рыбку. А президент уже хочет завинтить гайки, ужесточить ситуацию, чтобы не допустить хаоса и дестабилизации».

Вчера президент специально собрал совещание по законотворческой деятельности, на котором подчеркнул: он хотел бы, чтобы «администрация вместе с нашими коллегами из Госдумы максимально внимательно отнеслась к рассматриваемому во втором чтении пакету антикоррупционных законов». «Я хочу, чтобы все, о чем договаривались и что содержится в моих предложениях, осталось неизменным, за исключением тех позиций, о которых была договоренность с руководством Государственной Думы», – заявил глава государства. «Все должно остаться в неизменном виде, так как это – результат большой экспертной работы», – добавил Медведев. «При этом, естественно, мы исходим из того, что закон вступает в силу практически с момента его опубликования», – подчеркнул глава государства.

Президент, пишет газета «Время новостей», отметил, что одни нормы начнут действовать сразу же, другие – с какими-то промежутками по причине необходимости привести законодательную базу в соответствие. «Но, в любом случае, все эти нормы подлежат исполнению с момента вступления закона в силу», – еще раз подчеркнул Дмитрий Медведев. Прислушаются ли депутаты к мнению главы государства, станет ясно уже сегодня. Пока же дело идет к тому, что, как заявил первый зампред Комитета по конституционному законодательству Александр Москалец, обществом может быть поставлена под сомнение искренность власти, объявившей коррупции войну. Напомним, что глава государства сделал борьбу с коррупцией одной из ключевых тем своей президентской избирательной кампании, а затем последовательно уделял ей особое внимание в своих выступлениях.