Российских граждан привлекут к законотворчеству

Главное, по словам эксперта, не превратить эту затею в банальный выпуск пара и имитацию

Уже в следующем году граждане России, можно сказать, увидят воплощение демократии в жизни. Требуется, правда, небольшое уточнение – в виртуальной жизни. В 2012 году должен начать работу интернет-портал «Открытое правительство», где будет возможно не просто обсуждение законопроектов, но и их редактирование. Однако, вполне возможно, эта демократия будет только кажущейся. Как отметили в «Независимой газете», этот портал будет «своеобразным реалити-шоу» для российских граждан, т. к. каждый человек якобы сможет собственными глазами увидеть и проследить судьбу каждого государственного акта. Именно это подразумевал президент России Дмитрий Медведев, который еще в 2009 году инициировал закон об антикоррупционной экспертизе законопроектов.

Однако на этом он не остановился, а постановил проводить обсуждения готовящихся нормативных актов в сети Интернет, где глава государства, как мы знаем, частый гость (или уже житель с постоянной пропиской в «Твиттере» и блоге?). Первым подвергшимся общественному обсуждению законодательным актом стал Закон «О полиции», который собрал множество комментариев и замечаний, однако бóльшая часть из них была попросту проигнорирована. В итоге закон был принят в таком виде, который все равно не удовлетворил экспертов. Тогда Медведев заявил, что этот документ открыт для корректировок и поправок. Вслед за Законом «О полиции» гражданам предложили обсудить образование, здравоохранение, а также антитабачный законопроект. Однако и эти обсуждения показали, что власти на мнение граждан глубоко наплевать. Вспомним хотя бы, сколько замечаний высказал самый последовательный критик Минздравсоцразвития Леонид Рошаль. Да, дальнейшее обсуждение законопроекта, регулирующего здравоохранение в России, отложили до осени, но где гарантия, что в тексте документа что-то изменится?

Впрочем, вернемся к новой антикоррупционной инициативе, а именно к «Открытому правительству». Начать свою работу портал должен в 2012 году. Управление делами президента РФ еще в начале августа объявило конкурс на создание этого интернет-ресурса. В графе контракта значится «выполнение работ по созданию автоматизированной системы общественной экспертизы законопроектов «Открытое правительство» в 2011 году». В сентябре уже должны выбрать победителя конкурса, который и должен будет представить до конца года готовый продукт. За это власти готовы выложить 16 млн руб. При этом в техническом задании говорится, что на интернет-портале должны быть обеспечены открытость процесса законотворчества и максимально удобные условия для участников.

Открытость «чуда» будет заключаться в том, что каждый сможет редактировать законопроекты, однако дойдут ли все редакции до чиновников – вот вопрос! В конце концов, как всем известно, можно читать по диагонали, а отправлять в «корзину» и того проще. Поэтому одностороннее редактирование законотворчества чиновников, думается, так и останется на уровне разговора гражданина с самим собой.

И если сразу после принятия в 2009 году антикоррупционного закона ведомства начали исправно публиковать на своих сайтах документы, то со временем это свелось на нет. Но самое главное – результаты антикоррупционной экспертизы вообще никто не представляет. Хотя совсем недавно, в начале июля, оказалось, как уже писал KM.RU, что президентские законопроекты вообще такой проверки не проходят. Почему? Ответ прост и даже абсурден: эта процедура законодательно не закреплена. Напомним, что в разгар лета 16 коррупционных норм были обнаружены Советом при президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека именно в так любимом гарантом Конституции Законе «О полиции». Возможно, поэтому 22 августа Минюст опубликовал на своем сайте законопроект о новых, более жестких и широких правилах антикоррупционной экспертизы. Теперь там говорится, что проверяться должны не только правительственные структуры, но и госорганы. Однако насколько реально будут учитываться мнения граждан при редактировании законопроектов – вопрос, т. к., возможно, «Открытое правительство» станет очередной «галочкой» в антикоррупционной работе.

Член Общественной палаты РФ, руководитель правозащитного движения «Сопротивление» Ольга Костина поделилась в интервью KM.RU своим мнением по этому поводу:

– Если говорить об этом шаге с точки зрения государственной открытости, то это правильно, т. к. любой гражданин России, который платит налоги и интересуется государственно-общественной жизнью, должен иметь возможность получить такую информацию, если она его заинтересует. В противном случае на этой почве плодятся разного рода политические спекулянты, что невыгодно никому – ни гражданам, ни государству. Поэтому с точки зрения государства шаг понятный.

С точки зрения того, смогут ли участвовать граждане в обсуждении законопроектов: конечно, смогут. Высказывать свое мнение они могут и сейчас: отправлять в «Твиттер» президенту, его блог и разные другие места. Другое дело, что, скажем, по итогам работы вокруг Закона «О полиции» сложно говорить о том, насколько в разработке документа были учтены соображения граждан. Конечно, было много глупых и нелепых замечаний, но наши граждане и не обязаны знать все законы и инструкции: они просто высказывают свое довольство или недовольство. В то же время многие подкованные общественники жаловались мне на то, что их мнения не были учтены. В таком случае это девальвирует идею общественного обсуждения. Поэтому это – хороший шаг с точки зрения государства, и он является до известной степени новеллой открытого общественного обсуждения, что началось только с Закона «О полиции». Сейчас рано давать оценки, все равно нужна доработка, а уж время покажет.

В то же время если активные граждане смогут доказать, что вся эта затея была выпуском пара и имитационной деятельностью, то репутация государства, безусловно, пострадает, и найти контакт с гражданами будет сложнее. Я думаю, что подобного рода акции с точки зрения информационной безопасности сейчас совсем другие, чем раньше, потому что наш народ подкованный и в Интернете работать умеет. И если действительно будет очевидно, что это – имитационная деятельность, то она нанесет ущерб репутации государства. Поэтому я думаю, что к отдельным замечаниям граждан прислушиваться будут.