Беда в Крымске показала беззащитность граждан и безответственность властей

На Кубани опять, после 2002 года, случилось наводнение. Снова трагедия продемонстрировало крайнюю степень незащищенности граждан РФ от разных бедствий и напастей, в том числе — убогость отечественной системы страхования.

Зато, в который раз, дала повод лидерам публично выдавать пострадавшим деньги налогоплательщиков. Президент Владимир Путин пообещал выделить каждой пострадавшей семье по 10 тыс руб. на неотложные нужды, по 150 тыс руб. на каждого члена семьи, а семьям погибших — по 2 млн руб. Также государство намерено, как говорят чиновники, «за свой счет» (то есть — за счет денег налогоплательщиков) восстановить утраченное жилище.

В. Путин, как всегда, держит слово. Агентство Reuters сообщило, что уже в понедельник, 9 июля, почтальоны разносили по домам первую материальную помощь — по 10 тыс руб., а во вторник-четверг, 10-12 июля, местные власти обещают начать выплату компенсаций. «В здании администрации города толпятся люди, пытаются выяснить, возместят ли им ущерб, и как восстановить унесенные водой документы», — сообщает с места событий корреспондент Reuters. И информирует, что по данным полиции, в результате наводнения в регионе «полностью утратили имущество» более 3 тыс человек, частично — почти 20 тыс. человек.

Судя по репортажам с места событий, власти в самом деле стараются исполнить наказ В. Путина и помочь людям материально. Это хорошо. Но это все — из патерналисткого арсенала мер в стиле СССР. А вот информации о том, как работают в зоне очередного бедствия новые рыночные инструменты, конкретно — как, кто, сколько, кому и за что будет платить по полисам страхования — такой информации почти нет.

 Виновники бедствия еще не определены официально. Но вот, что интересно. Если, допустим, было бы признано, что истоки зла пришли из Неберджаевского водохранилища, то получить с него ни копейки бы никому не удалось. Да, с 1 января 2012 года вступил в действие закон об обязательном страховании ответственности по опасным производственным объектам (ОПО). Но вступил он в силу только для частных объектов, а для государственных обещают его начать применять с 1 января 2013 года. Неберджаевское водохранилище находится на балансе муниципалитета г. Новороссийск, то есть, закон об ОПО на него пока не распространяется.

В таком случае пострадавшим можно надеяться, кроме помощи от В. Путина, только на собственные договоры добровольного страхования. Кстати, вице-президент СК «АльфаСтрахование» Евгений Череменин сообщил Интерфаксу: «Если говорить о страховании личного имущества (недвижимость, автомобили, домашние животные), то инцидент признается страховым случаем». Судя по масштабам бедствия, стоило бы ожидать вала обращений за выплатой страховок. Но, по данным на утро понедельника, 9 июля, главный игрок на рынке страхования имущества частных лиц в регионах — компания «Росгоссрах», получила только 60 заявлений от пострадавших.

Сравним цифры: 3 тысячи человек потеряли все, 20 тысяч — почти все. К страховщикам идут единицы. Вряд ли потому, что не до этого — ведь в администрации города, как пишет Reuters, толпа народа выясняет, возместят ли им ущерб. Иными словами — мало кто страховал свое имущество. Но это не говорит, как пытаются часто представить дело многие официальные комментаторы, о безнадежной отсталости россиян в финансовых вопросах. Это говорит о том, что за два с лишним десятка лет реформ власти не создали внятную систему стимулов к цивилизованным финансовым отношениям.

Напротив, вместо строительства такой системы через принятие общественных договоров в виде законов, практикуются не имеющие никаких финансовых обоснований решения президента. Цена жизни погибших от наводнения определена руководством РФ в 2 млн руб. Жизнь погибших в тот же день, утром 7 июля, в ДТП под Черниговом российских паломников, оценена правительством в два раза ниже — в 1 млн руб. Цена человеческой жизни определяется чиновниками «на глазок», в зависимости от общественного резонанса.

В случае с трагедией в Крымске эта цена — максимальные для России 2 млн руб., потому, наверное, что история с затоплением спящего города даже по отечественным меркам ужасна. Наводнение в ночь на 7 июля почти смыло город Крымск, в котором до трагедии проживало 57 тыс человек, затопило более 20 тыс кв. м в районах Геленджика и более 14 000 кв. м и тысячи домов в самом Геленджике, сообщает Министерство чрезвычайных ситуаций (МЧС) России. По данным на утро 9 июля погиб 171 человек, однако очевидцы сообщают в социальных сетях, что ушедшая вода оставила за собой столько мусора и грязи, что это сильно затрудняет поиск тел. Материальный ущерб специалисты оценивают в сумму не менее 1 млрд руб.

Трагедия на Кубани еще раз показала, что власти просто не исполняют своих прямых обязанностей по защите граждан (для чего, собственно, испокон веков люди и сбиваются в государства, и выбирают лидеров). Зато власти охотно подменяют страховщиков, произвольно назначая суммы выплат людям в ожидании, наверное, благодарности избирателей в дальнейшем. О том, что именно должна была бы обеспечить цивилизованная власть для защиты людей, рассказали в интервью разным СМИ многие российские специалисты.

Выяснилось, что город Крымск вообще стоит среди семи лощин и в устье нескольких горных рек. Известно, что маленький горный ручеек способен после дождя наверху очень быстро преобразиться в широкую реку, потому и купаться в низинах, где реки впадают в моря или озера, нельзя, а уж тем более глупо строить там дома. Кстати, центр Крымска и здания, где обитают его руководители, расположены на холме, куда вода не добралась. Что же положено по давно известным человечеству правилам делать в таких случаях, как с Крымском, где неизбежно повторение раз разом наводнений?

Об этом, к примеру, рассказал директор государственного гидрологического института, доктор географических наук Владимир Георгиевский (Газете.Ru): «В мировой практике есть два варианта. Понятно, что люди живут в потенциальной зоне затопления. Оно может произойти снова через пять лет, через десять. Поэтому надо либо переселять людей, либо защищать… Есть различные гидротехнические варианты защиты. В верхах строят водохранилища для перехвата паводков. Либо строят систему гидротехнической защиты — дамбы... Неберджаевское водохранилище построено наверху, но на водоразделе, и оно очень маленькое. Оно не противопаводковое. Его целевое назначение — это питьевое водоснабжение Новороссийска...

Последнее катастрофическое наводнение на Верхней Кубани было недавно. В 2002 году случился дождевой паводок, тогда погибло более ста человек. Ученые объясняют, что «такие явления возникают после ливневых дождей, когда за короткое время выпадает большое количество осадков. В горной части очень крутые уклоны. Вода моментально скатывается, практически не впитывается в почву, с большой скоростью спускается в предгорье, и там происходят такие катастрофические паводки. Ручейки могут долго стоять сухими, но во время ливневых дождей они собирают воду и превращаются в ревущие потоки. Так случилось и на этот раз. Речки и ручейки одновременно стекали вниз и сливались в реку Адагум, проходящую через Крымск, формируя большую волну».

Реформы в России идут больше 20 лет. Если бы в это время власти постепенно уходили от патернализма, люди смогли бы постепенно привыкнуть к тому, что тратиться на страхование своего имущества необходимо. В этом случае страховщики могли бы соглашаться на договора страхования домов в низине семи лощин и четырех рек только за какие-нибудь фантастические суммы выплат, которые никому были бы не по карману. Тогда у людей, которые, к примеру, получили там жилье от государства, появились бы обоснованные требования к этому государству по переселению их повыше. А у тех, кто не хочет ничего знать про риски, и сам строит саманные жилища в негодном месте, могли возникнуть проблемы с социальным службами (так в тех странах, где страхование развито) У них просто могли бы отнимать детей, коль не могут они обеспечить им безопасность...

Конечно, такие реформы не за день, не за год не сделаешь. Но вспомним, сколько времени прошло с 1991 года? С тех пор только учащаются визиты президента к пострадавшим с мешком с деньгами. Эксперты говорят по этому поводу (да и по многим другим), что пора бы определиться. Или восстанавливать советскую систему, или строить нормальную рыночную, а вот болтаться между ними становится все опаснее. При советской системе за строительство в опасной зоне с нарушением ГОСТов легко было распрощаться с партбилетом, а то и со свободой. При рыночной — потерять все деньги и тоже свободу. При нынешней же системе все руководители остаются на своих местах (кроме, конечно, назначенных стрелочников), партбилетов нет, деньги, напротив, можно и заработать на восстановлении.

Еще нет детального анализа трагедии, нет точных подсчетов ущерба. Можно только одно предсказать с уверенностью — ни весь город, ни его части, никто никуда переносить не будет, так как для этого нет не партийной воли, ни рыночных стимулов. Так же, как в 2002-м, начнутся разговоры про необходимость модернизации водохранилища, дамбы. Может, даже будет объявлена инспекция всех российских водохранилищ и дамб. И, в полном соответствии с модным нынче трендом, будет даже принята очередная госпрограмма на несколько сотен миллиардов по модернизации водного хозяйства.

И лет через пять-десять, когда опять где-нибудь может рвануть, никто не вспомнит про исполнение задуманного и оплаченного в рамках процедуры изъятия денег налогоплательщиков через госпрограмму. И опять президент В. Путин может поехать утешать народ и раздавать деньги….