Никакого рывка в развитии России не будет

Правительство утвердило параметры трехлетнего бюджета и прогноз развития страны. Стали известны параметры бюджета на три года и прогноз социально-экономического развития страны.

Об этом накануне сообщила министр экономического развития Эльвира Набиулина по итогам заседания правительства. На заседании был одобрен проект федерального бюджета на 2011 год и плановый период 2012–2013 гг., а также ложащийся в основу бюджетного планирования прогноз социально-экономического развития на тот же период, сообщает Интерфакс.

В прогнозе социально-экономического развития был пересмотрен ряд параметров. Если раньше министерство ожидало большего роста ВВП, то теперь оставило его на прежнем уровне – 4%. Это произошло из-за засухи.

«К середине 2010 года удалось отыграть почти половину кризисного падения (экономики). Хотя в III квартале, в основном из-за аномальной засухи и падения сельскохозяйственного производства, наметилась пауза в экономическом оживлении, тем не менее, по итогам года мы рассчитываем выйти на темпы роста ВВП в 4%», – заявила Набиуллина.

«Главное сейчас для нас на ближайший период – не только поддержание темпов роста, но и его качество и сбалансированность. Потому что мы видим: несмотря на наличие на бумаге и в реальности достаточно большого объема незагруженных мощностей у предприятий, предприятия не стремятся загружать их в полном объеме старой продукцией. И это правильно, это – хорошая тенденция; все понимают необходимость модернизации и обновления», – заявила министр.

Иными словами, предприятия не находят сбыт для старой продукции и не хотят наращивать складские запасы готовых изделий.

По словам министра, Минэкономразвития ожидает рост мировой экономики в 2010 году на уровне 4–4,4%, в последующие три года – в диапазоне 3,5–4,2%. Таким образом, российская экономика будет расти среднемировыми темпами.

В министерстве предвидят, что в будущем нас ожидают «устойчивое восстановление мировой экономики и умеренный рост цен на нефть Urals до $78–79 за баррель в 2012–2013 гг.».

Однако же если умеренного роста цен на нашу нефть не произойдет, или же цена ее снизится, то и бюджет придется заново пересматривать. И здесь Россия находится в худшем положении, нежели высокоразвитые страны, не имеющие такой зависимости. Устойчивость нашего бюджета очень зависит от одного-единственного параметра – нефтяной цены.

В министерстве ожидают в будущем году значительных инвестиций компаний топливно-энергетического комплекса, что логично: в сырьевой экономике инвестиции идут на добычу сырья.

Расходы бюджета будут иметь общую социальную направленность, но в них предусматривается и рост расходов на программы развития высокотехнологичного комплекса, жилищного строительства и здравоохранения, говорит министр.

В министерстве рассчитывают на возобновление роста банковского кредитования. Но здесь уж – как сами банки захотят. Предполагается также относительное повышение конкурентоспособности бизнеса. Рост импорта будет опережать наращивание внутреннего спроса, однако эта разница будет снижаться. Темпы роста реальной заработной платы будут сопоставимы с ростом производительности труда.

Все это благополучие рассчитано на основе следующего прогноза: среднегодовая цена на нефть Urals в 2010 году будет на уровне $75 за баррель, в 2011 году – также $75, в 2012 году – $78 и в 2013 году – $79. По словам Набиуллиной, прогноз является умеренным. «При этом мы предполагаем, что будут расти опережающими темпами секторы несырьевые, в т. ч. промышленность», – сказала она. Министр отметила, что в настоящее время доля этих секторов в экономике России не очень большая, и в дальнейшем ожидается ее постепенное увеличение.

Министр призналась, что существует также прогноз на случай возникновения внутренних рисков и на случай, если несырьевые секторы не будут соответствовать тем планам, которые заложены. При этом, правда, она не пояснила, что входит в понятие «внутренних рисков». «Если все-таки какие-то внутренние риски оправдаются, и несырьевые секторы не смогут осуществить те программы модернизации и инвестиций, и будут расти не такими высокими темпами, на которые мы рассчитываем, мы такой прогноз также для себя сделали», – сказала она. Но даже и в этом случае, полагают в министерстве, ВВП все равно будет расти, только темпы станут ниже – на 1–1,5%.

«На наш взгляд, если при тех же мировых ценах на нефть наша внутренняя экономика не адаптируется к новым условиям, те меры, которые мы предусмотрели, не сразу дадут эффект, и не будет того прироста, то темп роста ВВП может быть на 1–1,5% ниже», – отметила министр.

Т. е. снижение мировых цен на нефть в резервном прогнозе тоже не рассматривается. Ну, а есть ли у министерства еще более резервный прогноз, где этот вариант просчитывается? Наверное, есть, но о нем не было сказано ни слова.

А теперь – магия цифр.

В соответствии с базовым сценарием рост ВВП России ожидается на уровне 4% в 2010 году, 4,2% – в 2011 году (3,4% в старом прогнозе), 3,9% – в 2012 году (ранее – 3,5%) и 4,5% – в 2013 году (с 4,2%).

При этом рост промпроизводства прогнозируется в 2010 году на уровне 7,6%, в 2011 году – 3,9%, в 2012 году – 3,8% и в 2013 году – 4,9%. Ранее прогнозные показатели роста для этих лет составляли 2,7%, 3,2%, 3,1% и 4,2% соответственно.

Здесь не совсем понятно, почему в следующем году рост промпроизводства планируется в два раза ниже, чем в текущем.

Прогноз по инфляции на 2010 год равняется 7-8%, в 2011 году – 6-7%, в 2012 году – 5-6%, в 2013 году – 4,5–5,5%. Напомним, что ранее в текущем и следующем году ожидался рост потребительских цен на 6–7 и 5,5–6,5% соответственно, однако из-за засухи ожидания пришлось пересмотреть.

Т. е. инфляция будет снижаться, как ей ранее и велел премьер Владимир Путин, который в недалеком будущем, возможно, опять станет президентом России. И спуску ей не даст.

Рост инвестиций в основной капитал в 2010 году ожидается на уровне 2,5%, в 2011 году – 10%, в 2012 году – 3,5% и в 2013 году – 7,4%.

Здесь – опять неясно. Если в следующем году рост промпроизводства замедлится вдвое, то почему рост инвестиций в основной капитал вырастет вчетверо? Получается, что инвестиции будут расти без особой отдачи.

Оборот розничной торговли, по прогнозу, в 2010 году вырастет на 5,2%, в 2011 году – на 5%, в 2012 году – на 5,6%, в 2013 году – на 6%.

Рост реальной заработной платы в 2010 году ожидается на уровне 4,9%, в 2011 году – на 3,5%, в 2012 году – на 4%, в 2013 году – на 4,7%.

Экспорт из РФ в 2010 году прогнозируется на уровне $378 млрд, в 2011 году – $389 млрд, в 2012 году – $412 млрд, в 2013 году – $432 млрд. Импорт в РФ в 2010 году ожидается в объеме $241 млрд, в 2011 году – $277 млрд, в 2012 году – $303 млрд, в 2013 году – $334 млрд.

Поначалу кажется, что последние цифры (экспорт и импорт) нужно поменять местами, но если вспомнить, что экспорт у нас – преимущественно сырьевой, все становится понятно.

В соответствии с одобренным проектом бюджета, в 2011 году дефицит планируется в размере 1,814 трлн руб. (3,6% ВВП), в 2012 году – 1,734 трлн руб. (3,1% ВВП), в 2013 году – 1,795 млрд руб. (2,9% ВВП).

Здесь тоже неясно, за счет чего он (дефицит) должен сократиться. Но если министр так говорит – значит, у нее есть для этого основания.

Доходы прогнозируются в размере 8,844 трлн руб., или 17,6% ВВП; в 2012 году – 9,502 трлн руб., или 17% ВВП, в 2013 году – 10,379 трлн руб., или 16,8% ВВП. Расходы в 2011 году могут составить 10,658 трлн руб., или 21,2% ВВП, в 2012 году – 11,237 трлн руб., или 20,1% ВВП, в 2013 году – 12,174 трлн руб., или 19,7% ВВП.

Т. е. и доходы бюджета, и его расходы будут постепенно снижаться по отношению к ВВП, но расти в абсолютном выражении. Является ли это движением вперед или откатом назад?

Верхний предел внутреннего госдолга планируется на 1 января 2012 года в размере 5,148 трлн руб., внешнего – $55,6 млрд, или €44,9 млрд, на 1 января 2013 года – 6,976 трлн руб. и $65,2 млрд, или €52,1 млрд, на 1 января 2014 года – 8,826 трлн руб. и $75,6 млрд, или €58,2 млрд соответственно.

Расходы на общегосударственные нужды в 2011 году предусмотрены в размере 788,96 млрд руб., на национальную оборону – 793,001 млрд руб., на национальную безопасность и правоохранительную деятельность – 819,98 млрд руб., нацэкономику – 1,65735 трлн руб., ЖКХ – 173,73 млрд руб., охрану окружающей среды – 16,824 млрд руб., образование – 493,28 млрд руб., культуру и кинематографию – 82,048 млрд руб., здравоохранение – 453,914 млрд руб., социальную политику – 3,004 трлн руб., спорт – 42,306 млрд руб., СМИ – 61,078 млрд руб., обслуживание государственного и муниципального долга – 389,9 млрд руб., межбюджетные трансферты – 573,98 млрд руб.

Здесь обращает на себя внимание то, что совокупные расходы на оборону и безопасность окажутся в 9 раз больше, чем расходы на ЖКХ, и это странно – при той доле ветхого жилья и гнилых коммуникаций, которая у нас имеется.

Ну, и о приватизации. По словам Набиуллиной, доля приватизации в покрытии дефицита бюджета вырастет до 16–17 с 0,3% в 2010 году. «Действительно, предполагается увеличение объемов приватизации, и в источниках покрытия дефицита бюджета доля приватизации существенно вырастет. Если она в 2010 году составляет около 0,3%, то в последующие годы вырастет до 16-17% среди источников покрытия дефицита бюджета», – сказала министр.

Она отметила, что приватизация одновременно носит «и характер получения доходов в бюджет, и структурный». При этом конкретная дата заседания правительства, на котором будет рассмотрена программа приватизации, по словам Набиуллиной, пока не определена. «Пока дата не определена, по приватизации конкретных предприятий идут обсуждения в правительстве», – сказала глава Минэкономразвития.

Самое «вкусное» – напоследок. Темпы роста тарифов естественных монополий меняться не будут. Но тарифы расти продолжат – реформы, сами понимаете.

Согласно последнему утвержденному прогнозу, повышение тарифов по грузовым железнодорожным перевозкам в 2011 году составит 8%, в 2012 году – 7,4%, в 2013 году – 6,4%. Рост железнодорожных тарифов для населения составит по 10% в год до 2013 года.

Рост регулируемых тарифов на электроэнергию для населения (оптовый рынок с 2011 года будет полностью либерализован) также запланирован на уровне в 10% ежегодно. Тарифы на газ как для населения, так и для промышленных потребителей в 2011–2013 гг. будут повышаться по 15% в год.

Вывод: следующие три года мы проживем при умеренном ежегодном росте тарифов естественных монополий и ЖКХ, небольшом росте ВВП, небольшом снижении инфляции (ох, не верится что-то) и некотором снижении доходов и расходов бюджета относительно ВВП. Никакого резкого рывка вперед в развитии страны правительство не планирует.