Кризис с «черными дырами»
Счетная палата (СП) в очередной раз, по информации газеты «Ведомости», предъявила серьезные претензии к федеральному правительству за ход исполнения Антикризисного плана в текущем году.
В 2015 году аналитики СП указывали на три главных недочета, которыми страдает реализация антикризисных мер: некоторые правительственные мероприятия не оказали существенного влияния на экономику, некоторые были подготовлены несвоевременно, а другие оказались фактически не нужны, поскольку деньги доходили до адресатов с задержками.
Что касается года 2016-го — план исполняется недопустимо медленно: за I полугодие правительство должно было выполнить большую его часть — это меры, оговоренные в 72 пунктах (всего их 120), но реализовано лишь около половины.
При этом в правительстве пошли на умышленное умолчание, когда не было обозначено, что считать сроком выполнения части мер — подготовку законопроектов или уже их принятие. Пресс-секретарь премьер-министра Наталья Тимакова уклонилась от комментирования выводов Счетной палаты.
Как и в прошлом году, план исполняется в два этапа: первый — принятие нормативных актов, второй — распределение денег. За первые полгода правительство должно было принять законы по 62 пунктам, еще по 9-ти — представить доклады и директивы. Однако к июлю готовыми оказались нормативные акты лишь по 35-ти мерам (48,6%), 30 пунктов не были осуществлены вообще.
С финансированием провал и вовсе налицо: деньги были выделены только по двум 2-м пунктам плана… из 38. Так, на препараты для ВИЧ-инфицированных в проекте антикризисного плана было предусмотрено 21 млрд руб., а к 15 июля нынешнего года субъекты Федерации получили только 8,5 млрд. рублей. Для справки: в 2015 году по динамике распространения эпидемии Российская Федерация, если верить цифрам ООН, обогнала даже страны Южной Африки. На поддержку больных гемофилией было выделено только 25,7% от первоначально обещанной суммы.
Явно недостаточно средств было направлено на поддержку ряда промышленных отраслей — автомобильной и легкой промышленности, сельского хозяйства и транспорта. Но даже то, что всегда считалось в последние годы для правительства приоритетом, — поддержка сельхозпроизводителей — выделялось «с большим скрипом».
Бросается в глаза, что даже после шумной пиар-компании 2015 года, которая вроде бы убедила всех в необходимости импортозамещения (и прежде всего в АПК), не выполнен пункт о его поддержке в сельском хозяйстве. В июле 2016-го дорожная карта Минсельхоза все еще проходила согласование с другими министерствами.
Разница между суммой, заложенной в Антикризисный план, и суммой, которая реально получена адресатом, наводит на размышления о целевом (или о нецелевом) характере трат.
Еще один факт, задокументированный аудиторами ведомства Татьяны Голиковой: производителям сельхозтехники было обещано 9,9 млрд руб., но к середине июля они получили только 5,2 млрд руб.
Субсидирование транспортных производителей также не выполнено, — компании ОАО «РЖД» было обещано 39,8 млрд руб. на покупку тягового подвижного состава. Пока до конца мая ОАО и Минтранс продолжали работу над паспортом проекта, производство магистральных электровозов успели сократить на 20,3% - к аналогичному периоду 2015 г.
Неважно и с поддержкой малого и среднего бизнеса — об актуальности всемерного развития которого не устает говорить Дмитрий Медведев. По данным на середину июля, субсидии на поддержку малого бизнеса не предоставлялись вообще, «Корпорация МСП» не получила ни госгарантии на привлечение кредитов малым бизнесом, ни имущественный взнос на лизинг оборудования для малых и средних предприятий.
Между тем Счетная палата РФ в 2015 году выявила около 3,5 тыс. нарушений — на общую сумму в 516,5 млрд. рублей. Такие данные следуют из отчета о работе Счетной палаты в 2015 году, который утвержден Государственной думой.
По протоколам проверок аудиторам СП удалось обеспечить возврат средств в федеральный бюджет, а также в бюджет Союзного государства на сумму 10,3 млрд. рублей. По данным Счетной палаты, было возбуждено 40 уголовных дел и 299 дел об административных правонарушениях.
— Всё очень просто: если бы была настоящая антикризисная программа, и если бы она как следует исполнялась, то никакого кризиса бы не было, — комментирует итоги последнего аудита СП директор Института стратегического анализа ФБК, доктор экономических наук Игорь Николаев. — В перечне мероприятий, которыми занимается правительство и на что указывает Счетная палата, много тех, которые выглядят, я бы сказал, странными. Как, например, проведение профессионального конкурса, поданного в качестве антикризисного мероприятия, — Национальный чемпионат «Молодые профессионалы» World Skills, на который было выделено немало средств.
Кроме того, в программе правительства много ныне пунктов поручительского характера — «подготовить», «внести в план», и т. д. Но подготовка еще не означает, что те или иные акции или начинания будут приняты и в итоге реализованы.
— Что же от программы, которая имеет столь важное направление, как нейтрализация кризисных явлений, остается «в сухом остатке»?
— «В сухом остатке» мы имеем дело с бюрократическими ухищрениями, которыми, по сути, всегда грешило правительство. Но, на мой взгляд, тот Антикризисный план, который в настоящее время у правительства лежит в основе его работы, особенно отличается своей бессистемностью, «случайностью», непродуманностью предлагаемых мер.
Главная же претензия, которую можно адресовать разработчикам этого плана, касается существа кризиса — нельзя с ним бороться, не понимая его природы. Если это структурный кризис, так покажите в первую очередь в этом антикризисном плане, как будут разрешаться структурные проблемы.
А правительство вместо этого начинает делить все более оскудевающий финансовый «пирог» — сегодня нужно дать этим, завтра — тем, послезавтра — третьим. Содержательно, идеологически план не выделен именно как антикризисный. Поэтому неудивительно, что его выполнение идет, как говорится, ни шатко, ни валко.
— К сожалению, антикризисная программа сводится к бесконечному латанию вновь возникающим «дыр», а не к системным реформам, отражавшим интересы большинства россиян, — говорит председатель Общероссийского общественного движения «За честный рынок» Илья Хандриков. — В антикризисном плане отсутствуют четкие задачи, которые должны быть ясно сформулированы.
Если у нас структурный кризис, а не просто экономический, — соответственно, должна обозначаться цель устранения структурных диспропорций в экономике, в первую очередь между слабо защищенными слоями общества и получающими стабильно высокие доходы и сверхдоходы.
Аналогично — в России сильны диспропорции между государственным сектором экономики и частным, между крупным бизнесом и малым. И подобные диспропорции, перерастающие уже, казалось бы, чуть ли в неразрешимые противоречия, дают о себе знать буквально во всех сферах и отраслях.
А правительство в этой острейшей ситуации предпочитает заниматься сугубо техническими вещами, ничего антикризисного оно на самом деле не осуществляет. И я в этом плане абсолютно согласен с выводами Счетной палатой, потому что уже становится очевидным и для экономистов, и политиков, что без реформ никакого преодоления кризиса не будет.
У нас ключевой конфликт — между консервативной политикой (которая не противодействует деградации экономики, а, наоборот, ее только преумножает, консервирует), и теми вызовами, которые стоят перед страной.
Естественно, пока мы этот конфликт не начнем разрешать, мы не сдвинемся с места. Но надо трезво оценивать и возможности, которыми мы располагаем на сегодняшний день: даже после начала реформ стране понадобится, как минимум, лет пять. Но сейчас даже на горизонте нет каких-либо подвижек, чтобы началось что-либо подобное в этом направлении. Из числа облеченных властью чиновников никто ничего не делает, а ситуация усугубляется.
Вместо этого обществу предлагается довольствоваться макро-проектами, — как, к примеру, Чемпионатом по футболу-2018. На индексации пенсионерам, на образование, по известным словам Медведева, денег нет, зато на такие затратные мероприятия их хватает с избытком.
Единственная «подвижка», которую невозможно не заметить, — уже включившийся печатный станок, так как нужно срочно затыкать то тут, то там возникающие дыры в бюджете и расплачиваться за накопившиеся огромные долги, хоть как-то успокаивая население.
И, что очень важно, чтобы устранять диспропорции, нужна политическая воля. А её нет, а поэтому экономика в который раз выступает в качестве производной величины от политики.
