Принят бюджет пенсионного фонда России

 Председатель правления Пенсионного фонда РФ Геннадий Батанов представил депутатам Госдумы правительственный законопроект первого чтения «О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2007 год».

Документ внесен 26 августа 2006 года. Законопроектом предлагается утвердить бюджет Фонда на 2007 год: по доходам - 1 трлн 891,2 млрд руб. (6,0% к объему ВВП) и по расходам - 1 трлн 770,8 млрд руб. (5,7% к объему ВВП).

По данным пресс-службы ПФР, объем субвенций из федерального бюджета Фонду составит 1 трлн 005,95 млрд руб., в том числе: 559,8 млрд руб. - на выплаты по базовой части пенсии; 88,2 млрд руб. (в 2006 году - 74,49 млрд руб.) - на покрытие дефицита ПФР по выплатам страховой части трудовой пенсии (и др. расходов); 100,1 млрд руб. на выплаты пенсий и пособий, которые осуществляются за счет средств федерального бюджета (с ростом к уровню 2006 года на 14%); 242,5 млрд руб. на ежемесячные выплаты ветеранам, инвалидам и другим категориям граждан; 3,1 млрд руб. на выплаты пенсий, назначенных досрочно безработным гражданам, и на материальное обеспечение специалистов ядерного комплекса; 0,19 млрд руб. - на оплату проезда пенсионеров, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно.

Впервые учтены расходы в связи с перерасчетом размеров трудовых пенсий в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов в объеме 766,1 млн руб.

Предусматривается индексация базовой части трудовой пенсии на 7,5% с 1 апреля, также увеличение базовой пенсии по старости до 1260 рублей (на 13,2%) с 1 октября. Дополнительно увеличена страховая часть трудовой пенсии на 9,2% с 1 апреля (индексация страховой части в 2007 году не предусмотрена).

Предусмотрен перерасчет страховой части трудовой пенсии работающим пенсионерам с 1 июля на основании страховых взносов, поступивших за застрахованное лицо. Впервые (в связи с дефицитом Фонда) финансовый резерв по распределительной составляющей в 2007 год не формируется. В докладе от комитета по труду и социальной политике Фарида Гайнуллина отметила некоторые недостатки проекта бюджета ПФР.

Суммарные затраты Фонда на доставку пенсий, пособий, ЕДВ и других социальных выплат в 2007 году составят около 21,4 млрд. рублей, из них 11,5 млрд. рублей - финансируемые за счет средств федерального бюджета. Весьма значительные затраты средств Фонда по данной статье, производимые в том числе за счет средств страховых взносов.

Депутаты отметили, что проект в целом сбалансированный и предусматривает существенное повышение пенсий: средняя пенсия должна вырасти на 428 рублей. Повышение будет производиться дважды - с 1 апреля и 1 августа, причем коснется базовой и страховой частей пенсии. С 1 июля предусмотрен перерасчет пенсий для работающих пенсионеров. Кроме того фракция ЕР, они предложили увеличить индексацию

 В последние годы прослеживается устойчивая тенденция возложения на Фонд функций, не относящихся к его полномочиям страховщика по обязательному пенсионному страхованию. Так, в соответствии с проектом федерального бюджета на 2007 год предполагается, что с 1 января 2007 года на Фонд дополнительно к имеющимся возлагаются функции по регистрации возникновения права и учета лиц - получателей базового материнского капитала.

Однако в ассигнованиях из федерального бюджета не предусмотрены административные расходы Фонда ни на реализацию указанных мероприятий, ни на оказание услуг по реализации государственных функций в области социальной политики, включающих в себя выплаты ЕДВ и дополнительного материального обеспечения некоторым категориям граждан. Расходы на их осуществление производятся из средств, предусмотренных на обеспечение текущей деятельности Фонда.

Бюджетом Фонда на 2007 год не предусмотрены средства на социальные программы субъектов Российской Федерации, а также на оказание адресной социальной помощи пенсионерам (в 2006 году на эти цели выделялось 2,0 млрд. рублей). Финансирование указанных программ осуществлялось за счет сумм недоимки и пеней, образовавшихся по состоянию на 1 января 2001 года. Расчет поступлений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование произведен исходя из прогноза Минэкономразвития России по фонду заработной платы в объеме 7 289,0 млрд. рублей, численности наемных работников в количестве 47,9 млн. человек.

Расходы бюджета Фонда рассчитывались исходя из среднегодовой численности пенсионеров на 2007 год в количестве 38,7 млн. человек (в 2006 году - 38,56 млн. человек), прогнозируемого в 2007 году уровня инфляции 6,5-8,0 процентов. В доходы бюджета Фонда, связанные с формированием средств для финансирования накопительной части, включены: страховые взносы на накопительную часть пенсии в сумме 112,2 млрд. рублей; доходы, полученные в 2007 году от временного размещения средств пенсионных накоплений, в сумме 7,1 млрд. рублей (3,7% от суммы размещенных средств), доходы от инвестирования средств, перечисленных в управляющие компании (УК) в сумме 0,48 млрд. рублей, а также средства, полученные от негосударственных пенсионных фондов - 0,03 млрд. рублей.

В 2007 году основная часть пенсионных накоплений (73%) будет находиться в доверительном управлении и в основном - в государственной управляющей компании (ГУК) (96% средств). По данным Счетной палаты сложившаяся в первом полугодии доходность ГУК составляет 4,69%, что обесценивает пенсионные накопления (при инфляции 9 % и с учетом расходов Фонда по размещению средств).

Выступая на заседании Думы от комитета по бюджету и налогам, Валерий Гальченко отметил, что из-за низкого процента, более чем вдвое ниже инфляции, теряется 20-25 млрд к концу года. В расходах бюджета Фонда предусмотрены средства на выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в установленном порядке в объеме 1,17 млрд. рублей.

Вместе с тем, до настоящего времени Правительством Российской Федерации не разработаны нормативно-правовые акты, регулирующие процедуру данных выплат. Суммарные расходы на финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности Фонда и его территориальных органов предусмотрены в сумме 42,38 млрд. рублей, или 2,39% от общих расходов бюджета Фонда.

Как сказал Геннадий Батанов, по опыту работы этого года с дефицитом, Министерство финансов РФ выполняет обязательства точно в срок, и мы выплачиваем пенсии в полном объеме и в установленные сроки. Так же будет и в 2007 году.

Отвечая на вопрос Александра Хинштейна о финансировании строительства здания ПФР, Г.Батанов сообщил о недостроенности 45 зданий в стране и о самой большой проблеме обеспеченности служебными помещениями в Москве. В расходной части проекта бюджета Фонда не предусмотрены средства на выплату страховой части трудовой пенсии с учетом страховых взносов, отраженных на индивидуальных лицевых счетах работающих военных пенсионеров.

В связи с этим коммунист Виктор Илюхин высказался за освобождение данной категории от обязанности вносить страховые взносы. Отвечая на вопросы депутатов, глава ПФР Геннадий Батанов заявил: «Я верю в то, что мы делаем».

В итоге бюджет был принят большинством голосов думцев в первом чтении.

Собкор KMNews Константин Вакуров