Проблемы Арктики будут решаться в Москве

На этой неделе в российской столице открывается форум «Арктика – территория диалога»

На этой неделе в Москве открывается международный форум «Арктика – территория диалога». Двухдневное мероприятие созывает Русское географическое общество. Ожидается, что в его работе будут участвовать премьер Владимир Путин как председатель попечительского совета общества, князь Монако Альбер II и президент Исландии Олаф Гримсон.

Форум обсудит проблемы изменения климата и последствий человеческой деятельности, проблемы природных ресурсов, перспективы устойчивого развития Арктического региона. По предположениям ученых, под водами Северного Ледовитого океана находится около 22% энергоресурсов мира, а также цинк, золото, алмазы, добывать которые прежде мешали вечная мерзлота и отсутствие технологий.

По уверениям организаторов, в московском форуме примет участие рекордное количество представителей из разных стран – экспертов по проблемам Севера из США, Норвегии, Дании, Канады, ЕС, члены неправительственных организаций, политики, юристы. Причем если лет 20 назад Арктика интересовала лишь энтузиастов, любителей экстрима и глубоких теоретиков, то теперь картина другая. Потепление Северного Ледовитого океана освобождает его ото льда, открывая перспективы освоения ранее недоступных пространств, поэтому богатства региона сразу же потребовались бизнесменам и государственному сектору многих стран.

Одна из главных тем форума будет касаться вопроса морских границ. Согласно арктической стратегии России, Северный регион должен к 2016 году превратиться в главную ресурсную базу Российской Федерации. Но Россия имеет неурегулированные проблемы делимитации морских пространств с арктическими соседями и на востоке, и на западе. Кроме того, Комиссия ООН по внешним границам континентального шельфа недавно вернула на доработку российскую заявку о северной границе российского шельфа. Обновлением национальной заявки о линии границы сейчас занимаются геологи, геофизики, а также чиновники министерства природных ресурсов. На их деятельность правительством выделены специальные средства.

Сегодня арктические территории регулируются Конвенцией ООН по морскому праву от 1982 года: она предоставляет прибрежным государствам контроль над континентальным морским шельфом – морским дном и недрами подводных районов, находящимися за пределами территориальных вод государства. При этом, согласно 76-й статье данной Конвенции, страны не вправе устанавливать контроль над Арктикой, однако государства, имеющие выход к Северному Ледовитому океану, могут объявить своей исключительной экономической зоной территорию, простирающуюся на 200 миль от берега. Эта зона может быть расширена еще на 150 морских миль, если страна докажет, что арктический шельф является продолжением ее сухопутной территории. В своей экономической зоне прибрежное государство имеет преимущественное право на добычу полезных ископаемых.

В 2001 году Россия подала заявку в ООН на расширение своей экономической зоны, но через год специальная комиссия ООН не отвергла и не удовлетворила ее, а потребовала новых доказательств российских претензий. Для сбора новых доказательств РФ направила в 2007 году экспедицию в Арктику для глубоководных исследований в районе Северного полюса, чтобы подтвердить, что подводные хребты Ломоносова и Менделеева являются продолжением Сибирской континентальной платформы. Именно на этом основании Россия претендует на треугольный участок океана, простирающийся до Северного полюса.

Тогда же экспедиция символически «застолбила» территорию, установив на дне Северного Ледовитого океана сделанный из титана флаг России. Многие страны Запада тогда восприняли это очень нервно и назвали спуск флага «методом из арсенала XV века», не имеющим юридического значения в современных условиях. Питер Маккей, тогдашний министр иностранных дел Канады, заявил: «Сейчас – не XV век. Нельзя просто путешествовать по миру, устанавливать флаги и на этом основании заявлять претензии на территории». И добавил, что «суверенитет над землями и водами канадской Арктики не подвергается сомнению».

До вступления в силу Конвенции ООН 1982 года вся Арктика делилась пятью странами – СССР, Норвегией, Данией, США и Канадой – на сектора, вершинами которых был Северный полюс, основаниями – обращенные к полюсу северные границы этих государств, а боковыми сторонами служили географические долготы. Однако это деление утратило силу после ратификации Конвенции ООН по морскому праву (которую США не ратифицировали). В соответствии с ней сегодня уже не 5, а целых 20 стран претендуют на долю Арктики, а Канада считает примерно 30% ее площади своей территорией.

В принципе прибрежные государства могут разделить Арктику даже без Конвенции по морскому праву и вне рамок ООН. Предложения такого рода уже поступали. Например, согласно медианному линейному методу, арктические воды делятся между странами в соответствии с протяженностью их ближайшей береговой линии. Этот способ более выгоден Канаде и Дании, получающей Северный полюс. Согласно другому методу – секторному – полюс рассматривается в качестве точки, от которой проводятся линии вдоль долгот. В этом случае Канада отчасти проиграет, зато выиграют Норвегия и Россия.

В прошлую среду Россия и Норвегия подписали договор о разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане, который они обсуждали с 1970 года, т. е. на протяжении целых 40 лет. Его неурегулированность вызывала постоянные пограничные споры и недоразумения, вызванные заходом российских и норвежских судов в воды соседей и ловом там рыбы.

Этот «документ-ветеран» подписали министры иностранных дел двух стран в Мурманске в ходе встречи между российским президентом Дмитрием Медведевым и премьер-министром Норвегии Йенсом Столтенбергом. Договор рассчитан на 15 лет с возможным продлением на последующие шестилетние периоды и определяет статус примерно 175 000 кв. км морского пространства, считавшихся спорной территорией.

По словам премьер-министра Норвегии Йенса Столтенберга, эта спорная зона теперь «поделена на две равные по значению части». После подписания договора будет прекращен 30-летний мораторий на разработку нефтегазовых месторождений континентального арктического шельфа на считавшейся спорной территории. Кроме того, новое соглашение урегулирует и спорные вопросы рыболовства.

Подписание российско-норвежского договора возбудило большой ажиотаж в Канаде, где ряд специалистов по проблемам Севера уже призвали правительство срочно найти возможность уладить пограничные споры с Россией и делимитировать арктическое дно по примеру того, как это сделали РФ и Норвегия. Несколько дней назад Москву посетил министр иностранных дел Канады Лоренс Кэннон, встретившийся с главой МИД РФ Сергеем Лавровым. На пресс-конференции по завершении переговоров они сообщили, что две страны будут пытаться научно доказать, что подводный хребет является «естественным продолжением» их материковой территории.

Выступая в Москве, Лоренс Кэннон заявил: «Есть территории, которые принадлежат нам, где наш континентальный шельф подлежит расширению, например, хребет Ломоносова. Он является продолжением нашей территории, и мы это докажем». По его словам, Оттава намерена до 2013 года подать соответствующую заявку в Комиссию ООН по морскому праву. Однако Кэннон не исключил возможности согласованных действий с Москвой в отношении этих арктических территорий. «В случае наличия консенсуса по этому вопросу можно было бы рассмотреть такой вариант», – указал Кэннон, отвечая на вопрос, возможна ли подача совместной российско-канадской заявки в Комиссию ООН по границам континентального шельфа.

Нынешний резко оживившийся спор за последние ничейные участки земной территории осложняет то, что все прибрежные страны, претендующие на дно Северного Ледовитого океана, кроме России, являются членами НАТО. Некоторые горячие головы в Брюсселе уже выразили мнение, что именно этому военному блоку, а не Евросоюзу, следует включиться в решение арктических вопросов. Однако министр иностранных дел Сергей Лавров высказался против участия Альянса в решении проблем региона. «Не думаю, что НАТО поступит правильно, если будет брать на себя право решать, кто и как будет решать вопросы в Арктике», – заявил он в Москве после встречи с канадцем.

Согласно Конвенции ООН по морскому праву, и Россия, и Канада могут расширить свою исключительную экономическую зону на весь континентальный шельф, представляющий собой «подводную окраину материка». Поэтому Россия и Канада сейчас официально будут представлять материалы геологических исследований хребта Ломоносова в Комиссию по границам континентального шельфа, которая заседает дважды в год в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке.

Хребет Ломоносова – мощный и длинный подводный хребет в Северном Ледовитом океане. Пересекая центральную часть океана, он тянется примерно на 1800 км от Новосибирских островов до острова Элсмир в Канадском Арктическом архипелаге. Россия утверждает, что подводные хребты Ломоносова и Менделеева являются прямым продолжением ее континентального шельфа. Отметим, что выход к хребту Ломоносова может принести РФ дополнительно до 5 млрд тонн условного топлива.

Но на хребет Ломоносова, помимо РФ и Канады, также претендует Дания, которая пытается доказать, что он является частью Гренландии. Сейчас принадлежность этого подводного хребта пытаются определить в Арктике сразу три экспедиции – России, направившей туда свое исследовательское судно «Академик Федоров», Канады и США.

Ставки в нынешней гонке за территориями высоки. Только Россия претендует на площадь океанского дна, равную 1,1-1,2 млн кв. км (на ней можно разместить половину стран Европы). По всему Арктическому региону разбросаны крупные залежи извлекаемых запасов нефти и газа. По довольно приблизительным оценкам геологов и геофизиков, это 50 млрд кубометров газа и около 100 млрд баррелей нефти. Специалисты утверждают, что основные запасы газа находятся под дном Карского и Баренцева морей, т. е. в российской зоне Арктики, а нефть должна быть близ гренландского побережья, которым владеет Дания, а также Аляски.

В России Арктический регион уже давно тесно вплетен в экономику страны. В Заполярье построена довольно мощная промышленная инфраструктура: объекты нефтегазового комплекса, проложены трубопроводы, работают электростанции, шахты, железные дороги, аэродромы, порты. В этих тяжелых для жизни человека условиях уже добывается около 80% объемов российского газа. Глобальное потепление упрощает освоение Арктики, а по прогнозам специалистов, в ближайшее десятилетие Северный морской путь вообще станет судоходным круглый год. Это может многократно ускорить доставку грузов, скажем, из Европы в Азию и наоборот.

Однако, по словам советника президента РФ по климату Александра Бедрицкого, «Арктика – еще и один из самых уязвимых регионов мира. Повышение температуры, подвижки вечномерзлых пород – лишь некоторые проявления перемен в регионе. Арктическая среда обитания, люди, их традиционная занятость, культурное наследие уязвимы перед изменениями климата».

Таким образом, на международный арктический форум «Арктика – территория диалога» возлагают надежды и политики, и бизнесмены, и экологи, которые намерены отстаивать на нем свои интересы. От его решений, которые хоть и не будут обязательными, в определенной степени будут зависеть и развитие экономики ХХI века, и судьба примыкающих к этому региону стран, и тех 4 млн человек, которые сегодня живут и работают в Арктике, считая ее своим единственным домом.