СОСТОИТСЯ ЛИ ПУТИНСКИЙ ПРОРЫВ?

О четырех национальных проектах, выдвинутых Президентом и поддержанных Правительством, мы слышим уже на протяжении почти полугода. С 1 января этого года кое-кто должен был уже на

О четырех национальных проектах, выдвинутых Президентом и поддержанных Правительством, мы слышим уже на протяжении почти полугода. С 1 января этого года кое-кто должен был уже на себе почувствовать их реализацию (учителя и врачи должны были получить соответствующие доплаты), однако месяц уже близится к своему завершению, а доплат этих никто еще не видел... Зато раскол в коллективы медиков и педагогов (а коллективы эти, как правило, в большинстве своем женские) эти обещания уже внесли.

Большинство экспертов и аналитиков отмечают, что путем доплат отдельным категориям работников проблемы не решить — надо менять систему в целом, но принятое в Кремле — не меняется. Ждем, пока возмущение в обществе достигнет предела? Однако хитро придумано: раскол хорош тем, что забастовок учительских теперь точно не будет...

Ну, что за страна у нас такая: любое хорошее дело мы обязательно вывернем наизнанку, сначала все до основания разрушим, а потом начнем строить заново?!

Каждый из этих национальных проектов на самом деле важен и актуален на сегодняшний день, как никогда. Ну кто будет спорить с тем, что здравоохранение в нашей стране — мягко говоря, на нуле, когда в стране практически не осталось ни одного здорового человека и дети все чаще приходят в этот мир с уже врожденной патологией? Или что доступное образование — чистейший блеф: хватит, насмотрелись уже на специалистов, получивших диплом за деньги.

Про доступное жилье и говорить не приходится: сколько жизней загублено и сколько семей рухнуло из-за проклятого квартирного вопроса — не сосчитать! Демографическая ситуация опять же при положительном решении этого вопроса могла бы в разы вырасти...

О сельском хозяйство тоже отдельный разговор: до сих пор еще удивляемся — как же так получилось, что страна, которая весь мир хлебом кормила, теперь покупает его за границей? Разрушены и расхищены огромные животноводческие комплексы, от птицеферм и свиноводческих комплексов тоже одни воспоминания остались! Зато мы привозим из-за границы замороженное мясо непонятного качества и колбасу с генетически модифицированной соей! А как же — иностранным компаниям выручку делаем... Конечно, в таких условиях не говорить о сельском хозяйстве никак нельзя!

Однако почему же все это у нас вот именно так, “через пень колоду”? Попробуем разобраться.

СПАСАТЕЛЬНЫЙ КРУГ ЕЩЕ В ПОЛЕТЕ

Реформа здравоохранения сегодня является, пожалуй, самым разрекламированным национальным проектом. Но оттого она не стала более понятной ни для медиков, ни для пациентов. Врачам правительство в лице министра здравоохранения Зурабова пообещало надбавки, беременным — родовые сертификаты, поликлиникам — современнейшую технику. На этой неделе участковый терапевт как и год назад мерила мне давление стареньким тонометром, и лицо ее вовсе не было озарено предвкушением хорошего заработка. А из женской консультации до сих пор так и не исчез длинный список лекарств, которые необходимо прихватить с собой в роддом. Хотя еще накануне новогодних праздников 4000 будущих мам в нашей области получили родовые сертификаты.

ПОД ЗОРКИМ ОКОМ МИНЗДРАВА

Из федерального бюджета в этом году в область поступят инвестиции на сумму 1 миллиард 200 миллионов рублей. Это будет дополнительная помощь к тем 7 миллиардам рублей, которые запланированы областью на здравоохранение. Таких денег из центра здравоохранение не видело никогда. В общем, не увидит и на этот раз, поскольку вместо денег на названную сумму в регион поступят медицинское оборудование, транспорт, лекарственные препараты, вакцина. Все это напрямую пойдет в лечебные учреждения, минуя облздрав или горздрав и райздравы. Все закупки по национальному проекту проходят централизовано, этим занимается Министерство здравоохранения.

ТОТАЛЬНАЯ ДИСПАНСЕРИЗАЦИЯ

По словам председателя областного комитета по здравоохранению Евгения Александровича Анищенко, теперь, работая в медицине, можно получать достойную зарплату. Все с того же миллиарда с хвостиком будут выплачиваться надбавки участковым терапевтам и педиатрам, семейным врачам. С этого года они все начнут получать дополнительно к своей зарплате 10 тысяч рублей. Но за эти деньги на их плечи ляжет еще целый перечень обязанностей. Пока еще Минздрав не успел разработать критерии, по которым врач будет получать эти надбавки, поэтому в этом году их будут платить всем и одинаковые. А вот со следующего года работу доктора будут оценивать по 10 критериям. От их выполнения будет зависеть сумма доплаты и вообще ее начисление.

Уже сейчас не только врачи первичного звена, но и узкие специалисты могут рассчитывать на рост заработной платы за счет федеральных денег. С начала этого года в стране началась тотальная диспансеризация, финансируемая из центра. В ней участвуют и узкие специалисты, что позволяет им из федеральных денег делать какие-то надбавки. На одного диспансерного пациента отпускается 500 рублей, эта сумма делится между всеми специалистами, которые обследовали обратившегося. К примеру, по родовым сертификатам разрешается использовать на повышение заработной платы узких специалистов от 40% до 50% суммы.

Однако по диспансеризации пока еще не все ясно даже самим медикам. Работать приходится с колес, и информация, поступающая сверху, меняется чуть ли не каждый день.

ГРЯНЕТ ЛИ ТЕХНИЧЕСКАЯ РЕВОЛЮЦИЯ

Обещанные по национальному проекту “вливания” позволят в нынешнем году на 45 процентов оснастить новым оборудованием и транспортом лечебные учреждения города и области. А к 2007 году полностью заменить износившуюся и морально устаревшую технику.

За исключением двух реанимационных машин для новорожденных весь транспорт будет отечественный. В поликлиники же должны поступить рентгеноаппараты на 2 или 3 рабочих места, фиброгастроскопы и другое необходимое оборудование. Но все это случится не раньше февраля.

ПРОПУСК В БЕСПЛАТНЫЕ РОДЫ

Больше всего наделали шума родовые сертификаты. Именно о них в последнее время чиновники говорят как о главном аргументе в пользу роста рождаемости. Однако женщины, родившие “по сертификату”, особой разницы не заметили. “Питание, пеленки — все из дома. Палата чуть покомфортнее — за деньги. Шприцы, лекарства тоже приходилось покупать”, — говорит молодая мама Ирина Силина.

Многие женщины считают, что обещанные в этом году роддомам 182 миллиона рублей по родовым сертификатам еще не дошли до места назначения. А раз так, придется потерпеть, кому-то, может быть, и вправду будет проще рожать в финансовом отношении. И в самый ответственный момент женщине не сообщат, что в роддоме нет шовного материала или еще каких-то медикаментов.

Евгений Анищенко заверил, что с нынешнего года такое понятие, как лекарственный пакет, который нужно прихватить на роды, должно уйти в прошлое. Хочется искренне в это верить.

БОЛЬНОЙ — СИДИ ДОМА!

Председатель областного комитета по здравоохранению считает, что нужно поднимать и педиатрическую службу.

— У нас уже давно не различаются консультации для здоровых и больных детей. Разделение на блоки номинально, все сидят в одной очереди. А ведь больные дети не должны вообще находиться в детской поликлинике. Их следует обслуживать только на дому, чтобы исключить контакт.

Педиатрическая служба к этому стремится, но когда же это произойдет, никто не решается сказать.

НЕЙРОХИРУРГИЧЕСКАЯ СТРОЙКА

По национальной программе за два года на территории страны должно быть построено 15 лечебно-диагностических центров. Возможно, один из них — нейрохирургический — будет в нашей области. А имеющиеся центры получат федеральные квоты на оказание помощи. К примеру, кардиоцентру это позволит увеличить количество операций с 900 в год до 3000, соответственно возрастет и финансирование этого учреждения из федерального бюджета.

сельские школы дадут фору городским

Примерно за месяц до нового года специалисты областного комитета по образованию приступили к разработке так называемого портфолио для учителя и паспорта для образовательного учреждения. Это список требований для участия в конкурсе на получение гранта в рамках президентской национальной программы “Образование”.

ПОРТФОЛИО ДЛЯ УЧИТЕЛЯ

В национальном проекте определилось семь направлений. Среди них гранты для учителей, школ, доплаты за классное руководство, участие в проектах на паритетных началах по оснащению школ компьютерами, оборудованием и так далее. К реализации их субъекты активно готовятся.

Точное количество получателей солидной премии пока держат в секрете. Известно лишь, что это несколько десятков учителей в каждом регионе и 1600 школ по всему Южному федеральному округу.

В обоих случаях вознаграждение будет предоставляться на конкурсной основе. Благодаря чему чиновники образования пытаются избежать пристрастной оценки и равномерного распределения призеров по районам области.

— Премии получат достойные, — заверила заместитель председателя областного комитета по образованию Тамара Кривцова.

Так что вполне возможно, что в одном районе будет пять лауреатов, а в другом — ни одного. Хотя представители районов уже высказывали мнение, чтоб досталось всем сестрам по серьгам.

Череду отборочных туров предварит выдвижение кандидата. Школу может предложить только государственный или общественный орган местного самоуправления, либо попечительский совет, либо управляющий. Для учителя возможно и самовыдвижение. Документы будет принимать комиссия по реализации национального проекта “Образование” при областном комитете. Главная ее задача — проверить достоверность сведений, поданных претендентом.

Далее кандидатуры рассмотрит Совет при главе администрации области, в который войдут управленцы сферы образования и представители общественности.

За каждый пункт портфолио и паспорта будет выставляться определенное количество баллов. По результатам этой оценки выстроят рейтинг участников и подадут итоги в Совет.

Чтобы процесс не вышел из-под контроля, каждую кандидатуру и образовательное учреждение будет обсуждать широкая общественность. Список претендентов опубликуют в средствах массовой информации.

МИЛЛИОН — ШКОЛЕ, “СТОЛЬНИК” — ПЕДАГОГУ

Получателями солидных финансовых премий будут только те школы и педагоги, которые двигают российское образование вперед, использующие инновационные методы и технологии. 1 миллион рублей получит школа и 100 тысяч педагог.

Грант для школы предполагается тратить исключительно на школьные нужды, а премия учителю — это личное подспорье. И на что тратить эти деньги, отличившийся решит сам. Пусть хоть машину себе покупает, хоть беличье манто.

Участвовать в конкурсе можно с регулярностью в пять лет. Эта работа будет проводиться раз в год. Конкретные сроки Министерство образования не указывало. К марту подготовят окончательную версию критериев для портфолио учителя и паспорта для школы. А о первых кандидатах в области мы узнаем в мае-июне.

В ЦЕНЕ НЕФОРМАЛЫ

Гранты для школ изначально предполагают, что образовательное учреждение инновационного типа. При этом оцениваться будет конкретная работа, а не формальное отношение к тому или иному инновационному проекту.

В цене будут скорее неформально лучшие школы. Взять хотя бы такой критерий, как победа учеников в олимпиадах. Не факт, что победителя готовила школа: многие из “умников” и “умниц” занимаются самостоятельно либо в тематических кружках за пределами альма-матер. Возможно, что жюри отборочного конкурса поинтересуется мнением выпускников школ и нынешних учеников, ведь важно, чтобы было интересно учиться и чтобы школа давала своего рода путевку в жизнь, а не оставляла лишь неприятные воспоминания.

Самое главное в предстоящей работе — подготовить такую систему критериев, чтобы уже на начальном этапе не отпугнуть потенциальных претендентов. Хотя по первоначальной версии критериев условия для участия были очень жесткими.

Дойдут ли премии до сельских школ? Местные чиновники образования уверены, что да.

— Среди сельских школ есть такие продвинутые учреждения, что дадут фору самому лучшему городскому лицею или гимназии, — заверил председатель областного комитета по образованию Виктор Беспалов.

Однако в искренность чувств рядовые учителя и педагогические коллективы не верят. То и дело звучат мнения, что и у директоров есть любимчики, и у районных отделов образования... Чтобы избежать недоверия, специалисты комитета принимают предложения от всех желающих по телефонам: 30-86-81, 30-86-11.

РУКОВОДСТВО ДОЛЖНО БЫТЬ КЛАССНЫМ

С 1 января этого года вводится надбавка за классное руководство. Деньги в субъекты уже начали поступать. Размер надбавки тысяча рублей, при этом налоги вычитаться не будут. Сейчас учитель получает от 100 до 300 рублей в месяц. Тысячу начислят дополнительно.

Это поощрение не для всех, а только для тех педагогов, у которых в сельской школе не меньше 14 учеников в классе, в городской — не меньше 25. Естественно, только формального руководства недостаточно, необходимо учитывать в своей работе и воспитательные моменты.

АВТОБУСЫ И КАБИНЕТЫ НА ПАРИТЕТНЫХ НАЧАЛАХ

Волгоградская область стала участником федеральной программы “Школьный автобус”. Проходной балл для этого региональная программа, которая эффективно работает у нас с 2003 года.

Кстати, к концу прошлого года парк желтых автобусов пополнился еще десятью машинами. У сельских школ появился реальный шанс обеспечить отдаленные поселения транспортом, вложив лишь 30 процентов средств из областного бюджета, остальное добавит Федерация. На паритетных началах будут оснащаться и учебные кабинеты по таким предметам, как физика, биология и так далее.

“КАЖДОЙ СЕМЬЕ ПО ОТДЕЛЬНОЙ КВАРТИРЕ!”

Звучит несколько утопично, не правда ли? Ну, как тут не вспомнить про “квартирный вопрос, который испортил москвичей”, и не только их? Не очень-то верится нашему многострадальному народу в то, что программа эта заработает. И трудно нас в этом винить: сколько раз за последние 15—20 лет мы слышали о том, что квартирный вопрос вот-вот решится? Вот-вот, и мы о том же...

ОДИН ИЗ САМЫХ ТРУДНОВЫПОЛНИМЫХ ПРОЕКТОВ

Наверняка многие еще помнят обещание руководства страны о том, что “к 2000 году каждая советская семья будет иметь отдельную жилплощадь”. На дворе уже год
2006-й. А отдельной жилплощадью не только для каждого желающего, но и для каждого нуждающегося и не пахнет...

Теперь вот Президент Путин озаботился данным вопросом, назвав программу реализации доступного жилья одним из главных национальных проектов.

Задача поставлена, и ее нужно выполнять. И об этом думают не только чиновники в Москве, но и регионах (выполнять-то им!). В администрации Волгоградской области также уже разработана отдельная программа, план мероприятий по решению этой задачи, хотя пока еще не все понятно ни с деньгами, которые должны быть выделены на эту программу, ни с тем, на что они будут тратиться. Как утверждают аналитики, пока из всей этой программы четко разработана и понятна только одна ее часть — ипотека. По оценкам специалистов, к 2010 году при помощи ипотечного кредитования смогут решить свою жилищную проблему около 30% нуждающихся в жилье граждан Российской Федерации (остальные 60% — надо полагать, те самые нуждающиеся, которым жилье должно предоставить государство). Впрочем, наверняка будут еще разработаны какие-то новые программы по решению этого вопроса, и возможно, они даже будут работать.

“СТРОИТЬ БОЛЬШЕ И ДЕШЕВЛЕ!..”

Пока же единственная реально работающая программа — это программа ипотечного кредитования. С вопросом о том, как работает эта программа и что ждать в связи с реализацией национального проекта “Доступное жилье”, мы обратились к исполнительному директору Волгоградского фонда ипотечного кредитования А. М. Анипкину.

— Александр Михайлович, скажите, как вы относитесь к данному национальному проекту и насколько реальна, на ваш взгляд, его реализация в ближайшем будущем?

— Сам по себе проект замечательный, но для того, чтобы его реализовать, надо, как минимум, начать активно строить новое жилье. Проблема заключается в том, что не только в нашей области, но и в стране в целом практически нет рынка первичного жилья. Для того чтобы его создать, надо больше строить. И дешевле. А для того, чтобы строительство жилья обходилось дешевле, надо, чтобы удешевлялась инфраструктура, то есть канализация, газ, вода, электричество и т. д. Если бы это финансировалось из бюджета — районного, муниципального, регионального, федерального — какого угодно, то и строили бы больше. Причем надо, чтобы эта инженерная подготовка была не точечная — для одного какого-то дома, а готовились целые площадки для микрорайонов. Однако деньги, которые выделены правительством в рамках реализации этой программы, для этого не предусмотрены, а своих денег ни в муниципалитете, ни в области для этого нет...

— Если говорить непосредственно об ипотеке, то можно ли сказать, что если и будет реализована федеральная программа “Доступное жилье”, то именно благодаря ипотечному кредитованию?

— Полностью — нет. Хотя ипотека — это составная часть этой программы, и достаточно большая часть. Надо сказать, что на сегодняшний день ей в Правительстве РФ уделяют очень большое внимание, и мы это на себе почувствовали. Федеральное агентство ипотечного и жилищного кредитования (АИЖК) получило очень хорошую финансовую поддержку из федерального бюджета, разработана концепция развития до 2010 года, которую утвердил Греф (он же является и председателем наблюдательного совета АИЖК). Пока что все, что в этой концепции развития было прописано, выполняется — и по бюджетной поддержке, и по процентным ставкам, и даже то, что с этого года мы сможем сами инвестировать деньги в строительство нового жилья. Если ничего не изменится, то к 2010 году на самом деле процентов 30 нуждающихся в жилье жителей страны смогут решить эту проблему за счет ипотечного кредитования (сейчас эта цифра составляет примерно 10%). За счет снижения кредитной ставки (к 2010 году она по концепции развития должна быть не выше 7—8%), за счет увеличения заработной платы и, разумеется, за счет того, что у нас, наконец, появится рынок первичного жилья.

Однако!

Министр территориального развития Яковлев сказал как-то, что при нынешних темпах строительства мы проблему доступного жилья сможем решить лет через 300, не меньше. Да что далеко за примерами ходить? В прошлом году в нашей стране планировалось ввести в строй 46 миллионов квадратных метров жилья. Это в 2 раза меньше, чем вводилось в строй при Советской власти, но и из этих 46 миллионов квадратных метров на 1 декабря прошлого года было введено в строй только 30!.. Если говорить о городе Волгограде, то на сегодняшний день на очереди на получение жилья стоит 20 тысяч семей (и это только те, которые стоят на очереди!). Строят в нашем городе пока только 300 тысяч квадратных метров в год. Если взять средний размер квартиры в 50 квадратных метров, то 20 умножаем на 50, получаем — 1 миллион квадратных метров! Так что только для нуждающихся (стоящих на очереди) людей мы будем строить жилье в городе более трех лет!..

А НАДО ВСЕГО ЛИШЬ ВЫРОВНЯТЬ ЦЕНЫ!..

Руководство нашей страны, наконец-то, обратило внимание на это и включило развитие АПК (агропромышленного комплекса) в число приоритетных национальных проектов.

Хотя и в самую последнюю очередь. Только 5 сентября президент зачислил его в число приоритетов. И, разумеется, никто к этому готов не был — ни Министерство сельского хозяйства, ни чиновники из Кремля, ни простые служащие на местах. Министерство и президент ждут от региональных представителей уже готовых решений, а они не могут ничего решать, пока не будут готовы соответствующие нормативные и правовые акты. Как говорят специалисты, на сегодняшний день “работа только над данным проектом предусматривает разработку 6 постановлений и 4 распоряжений Правительства РФ, 3 технических регламентов, 4 методик и 3 концепций, а также проведения большого объема другого вида работ”.

“Без этой нормативной базы, — сказала нам заведующая сектором экономики комитета по сельскому хозяйству администрации Волгоградской области Елена Александровна Тарасова, — мы не можем здесь, в области, двигаться дальше. Да, у нас заявлено 2 направления работы, по которым будут обеспечены льготные условия получения кредита, но какие это условия, на какие цели конкретно они пойдут — непонятно. Никто ничего не знает. Люди к нам идут, спрашивают, требуют, а мы ничего не можем сделать без соответствующей нормативной базы. Одно можно сказать точно: реализация данного национального проекта должна создать благоприятные условия для привлечения в отрасль инвестиционных и кредитных средств, и не более того. Это надо четко понимать и осознавать...”

Ни у кого не вызывает сомнений правильность выбранных направлений: то, что животноводство надо было развивать прежде растениеводства, было ясно давно, но в него надо было вкладывать долгосрочные ресурсы — отдача от животноводства не такая быстрая, как от выращивания, например, тех же зерновых, да и по трудоемкости эта отрасль куда как более сложна — это вам любой селянин скажет. Но мировая практика показывает, что в странах с развитым сельским хозяйством на долю животноводства приходится большая часть сельхозпроизводства, и более того, животноводство выступает своеобразным локомотивом развития отрасли, поскольку потребляет значительные объемы растениеводческой продукции. Расчеты показывают, что потенциал роста сельхозпроизводства в России при росте объемов в животноводстве значительно выше, чем в случае наращивания экспорта зерна.

Что касается стимулирования развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе, то это тоже объяснимо: от крупных форм хозяйствования, которые себя не оправдали, мы перешли на работу небольшими фермами и подсобными хозяйствами. Люди готовы работать, но для развития своего хозяйства у них нет денег. И для них эта поддержка, возможно, будет очень даже существенной. Однако большинство из них настроены весьма скептически. “Во-первых, — сказал мне один из знакомых фермеров, — та сумма, которая выделена, хоть и кажется большой, но она в масштабах страны совершенно незначительна, а, во-вторых, при той ситуации, которая сложилась на сегодняшний день на ценовом рынке сельскохозяйственной продукции, она окажется совершенно незаметной. Сами подумайте: в марте-апреле люди получат деньги (и это не просто деньги, это ведь кредиты, которые надо выплачивать!), а через месяц цены на горюче-смазочные материалы, на электричество и проч. поднимутся, и от этих денег не останется ни следа — даже расходы не покроешь. А цены на зерно, молоко и мясо (которые еще надо вырастить) мало того, что не поднимутся, так еще и упадут из-за того, что аналогичная продукция по более низким ценам будет завезена из-за рубежа (вопрос качества мы здесь не обсуждаем). Реальная ситуация? Вполне. Вот вам и ответ на вопрос, верю ли я в реализацию национального проекта по развитию сельского хозяйства... Я лично считаю, что самым лучшим было бы выровнять цены, и молоко, например, закупать у сельхозтоваропроизводителей хотя бы за половину той стоимости, с которой оно приходит в магазин. Сколько у нас стоит молоко? Правильно: 15—20 рублей за литр. А у селян его покупают знаете за сколько? За 3—4 рубля! Кому идет эта 5-кратная разница в цене? Спекулянтам, которые сейчас называются посредниками! Нахлебники они, а не посредники! С хлебом, с мясом, маслом и другими продуктами та же самая ситуация...”

Боль этого человека можно понять, и ее, к слову сказать, разделяют как большинство селян, так и большая часть тех людей в профильных организациях и комитетах, которые с ними непосредственно работают. Так что, как бы ни был хорош проект, но, может, лучше было бы сначала у самих сельхозтоваропроизводителей спросить, что для них важнее и на что эти самые деньги направить? Если это делается для них, конечно, а не просто для пиара...