Трудности с собираемостью. Половина россиян отказывается оплачивать «мусорную реформу»
Фото с сайта Pixabay.ru
В Москве подвели итоги первых 100 дней работы новой системы обращения ТКО. В Минприроды заявляют: реформа идет штатно, но не без трудностей. Среди них – собираемость платежей, а также несформированность нормативов накопления отходов. О том, как ответственные ведомства и структуры собираются решать проблему, – в материале Накануне.RU.
На новую систему обращения с твердыми коммунальными отходам перешли в настоящее время 62 субъекта РФ. Частично реформа реализуется в 13 регионах, еще 9 регионов перейдут до конца года.
"Есть текущие проблемы, но реформа идет штатно. Постоянно в онлайн-режиме идет взаимодействие с регионами, у регионов – взаимодействие с региональными операторами… Несмотря на то, что старт реформы пришелся на пиковый период новогоднего потребления, когда все нормативы накопления отходов превышали в десятки раз, мусор в целом по стране вывозился, и острые ситуации удалось решить", – заявил первый замминистра природных ресурсов Денис Храмов.
Куратором реформы является созданная ППК РЭО. В третьем квартале текущего года компания должна актуализировать все региональные территориальные схемы обращения с мусором.
К концу первого квартала 2020 года "Российскому экологическому оператору" предстоит сформировать федеральную территориальную схему – единый инструмент, "который позволит увидеть страну в разрезе всех отходов на единой карте". В нее будут внесены объекты образования, сортировки, утилизации и переработки, а также захоронения всех отходов.
К трудностям внедрения реформы Минприроды относит вопросы собираемости тарифа за обращение с ТКО.
"Она по стране сейчас составляет чуть более 50%… Наша задача – собираемость этой платы повысить, потому что вся она в итоге идет на формирование новой, красивой, цивилизованной системы обращения с отходами", – сказал Храмов.
В настоящий момент сбор платежей в разных регионах проходит по-разному, согласился глава РЭО Денис Буцаев. "В некоторых собираемость свыше 70-80%, в Татарстане – свыше 90%. В ряде регионов – это 20-30%. Средняя собираемость платежей по стране составляет 50,3%", – рассказал он.
По его словам, у региональных операторов появляются серьезные кассовые разрывы в рамках уже утвержденных тарифов и нормативов. "Это деньги, которые не собираются и не могут быть заплачены подрядчикам, которые оперируют по мусоркам", – отметил он.
При этом собранные средства должны пойти на строительство современных мощностей по переработке и утилизации отходов. Для этого, согласно параметрам, заложенным в федеральных проектах, требуется 400 млрд руб. всех инвестиций.
"Мы должны уйти от того, чтобы просто собрать мусор и вывалить его в горку недалеко от населенного пункта, где мы проживаем, и прийти к тому, что мусор должен стать отходом, а отход должен стать сырьем. Это путь, который прошли все цивилизованные страны. Для этого нужна инфраструктура. Чудес не бывает. Для этой инфраструктуры нужны деньги", – заявил Буцаев.
Ежегодно в стране производится 70 млн тонн коммунальных отходов, а среднестатистический регион образует 600-800 тыс. тонн ТКО, уточнил замминистра. "Нельзя не сказать, что эта цифра оценочная… После актуализации и формирования нормативов накопления мы выйдем на более четкое понимание этой цифры. Но уверен, что ее порядок не изменится", – подчеркнул чиновник.
В РЭО в свою очередь отметили, что оценка загруженности инфраструктуры отрасли будет проведена в рамках инвентаризации территориальных схем. Как сообщил Буцаев, в настоящий момент по 28 регионам уже получена обратная связь, и "там уже потребность в объемах финансирования около 60 млрд руб.".
В настоящее время около 10 регионов уже реализуют проекты по строительству мусороперерабатывающих заводов и мощностей по утилизации. Здесь ведомства выделили опыт ряда регионов. "Реализованы достаточно масштабные планы по построению инфраструктуры, самой системы обращения. Есть ряд регионов – Московская, Липецкая, Воронежская области, Татарстан, Нижний Новгород, – которые пошли по этому пути корректно, и в этом отношении на них можно равняться.
Есть места, где проблемы пока превышают тот позитив, на который рассчитывали при проведении реформы. Для помощи им в том числе и создана ППК", – прокомментировал глава РЭО.
К примеру, территорию Московской области сейчас разделили на семь кластеров, у каждого из которых есть отдельный региональный оператор. "В большей части этих кластеров уже созданы новые объекты инфраструктуры. Реформа работает. Региональные операторы получили возможность оперировать деньгами только 100 дней назад, но некоторые регионы начали эту работу раньше. Московская область – в числе этих регионов", – сказал Буцаев.
Чиновник сообщил, что в ряде кластеров уже закуплены новые мусоровозы, реализован раздельный сбор мусора, а в инфраструктуру по созданию новых мощностей для отходов "только на начало года вложено около 3 млрд руб. в одном, и 5 млрд руб. в другом".
С успехами подмосковных властей в этом вопросе поспорил депутат Госдумы шестого созыва Максим Шингаркин.
"Ни на одном из объектов, где я был, не видел контейнеров для раздельного сбора отходов. В ряде сельских населенных пунктов я вообще не видел площадок для сбора отходов, хотя люди сейчас платят по квадратному метру", – сообщил он.
По словам Шингаркина, есть случаи, когда некоторым полигонам продлевают эксплуатацию, дозагружают их дополнительно, сверх разрешенных нормативов. "Тариф в Московской области для собственников домовладений возрос в десятки раз. Ничего того, что вам говорят о реформе, нет и не будет. Платежки нужно вернуть к состоянию на 31 декабря 2018 года. Всем платить деньги только в зависимости от потребления", – считает общественник.
К слову, в вопросах нормативов накопления мусора пока также нет ясности. В Минприроды заявили, что будут работать над их уточнением.
"Когда входили в реформу, норматив накопления был вычислен камерально, исходя из действующей методической базы. В течение года он уточняется, исходя из фактических объемов вывоза", – пояснил замминистра.
Отметим, в рамках отчета правительства в Госдуме 17 апреля премьер-министр РФ Дмитрий Медведев заявил, что нужно переходить к тарифообразованию на основе реально произведенного объема мусора. Сейчас же регионы принимают решение о тарифе, который зависит либо от прописанных на территории жилого помещения людей, либо от площади жилья. Глава правительства подчеркнул, что ни тот, ни другой подход нельзя назвать абсолютно справедливым.
Буцаев заявил, что не видит прямой связи между тем, какой принцип формирования нормативов предусмотрен, и он не влияет на собираемость платежей. "Есть квартиры, где на 50 кв. м проживает 12 человек, а есть дома, где на 1 тыс. кв. м проживает один. Вопрос, что из этого справедливее", – добавил он.
"Для такой большой территории, как наша страна, универсальных решений по единообразию придумать не всегда возможно, поэтому предоставляем вариативность… Нормативы накопления принимались расчетным способом, никто не понимал, как они формируются, и "кто сколько наедает".
В течение текущего года они будут уточнены. Более того, сейчас будем инициировать изменения постановления правительства, которые позволят там, где это возможно, определять нормативы по факту", – прокомментировал руководитель "Российского экологического оператора".
Власти намерены протестировать возможность перехода к расчету платежей по факту накопления мусора. "Как только определяемся с нормативами, процессом их формирования, там есть те или иные готовые решения, как сделать так, чтобы люди платили не за какой-то абстрактный норматив, а за мусор, который они накопили", – объяснил в свою очередь Храмов.
В любом случае вопрос тарифообразования в сфере обращения с ТКО будет уточнен к концу текущего года. "Анализ нормативных накоплений, который будет проходит в том числе в рамках анализа территориальных схем, приведет к сбалансированному решению. Мы поймем, действительно ли имеет смысл в качестве расчета норматива накопления менять способ расчета от квадратного метра на применение расчета за мусор, произведенный человеком", – подтвердил Буцаев.
Напомним, что так называемая "мусорная реформа" стартовала по всей России с 1 января 2019 г. С этого времени все полномочия по сбору, вывозу, сортировке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО передаются региональным операторам.