Путин сдает «Газпром»

2 мая правительство должно утвердить новые ставки налога на добычу полезных ископаемых

Замминистра финансов Сергей Шаталов сообщил Reuters, что 2 мая правительство должно утвердить новые ставки НДПИ (налога на добычу полезных ископаемых). По его словам выходит, что Владимир Путин согласился тронуть священную для российской бюрократической вертикали корову – «Газпром», который является основным плательщиком НДПИ.

Все последние годы Владимир Путин стоял на страже интересов «Газпрома» и пресекал любые попытки отнять какие-либо дополнительные деньги у величайшей монополии всех времен и народов. Видимо, теперь, как раз на фоне рекордных цен на энергию и полуфабрикаты из России, слишком трудно все выходит с бюджетом, т. е. с попытками сводить концы с концами, расходы – с доходами. И даже приходится, пусть со слезами на глазах, думать о том, чтобы разбить заветную фарфоровую кошечку-копилку и вытащить оттуда мелочи на хлеб.

Из интервью С.Шаталова Reuters выходит, что идею повышения рентных платежей в газовой отрасли В.Путин поддержал в марте, сразу после избрания президентом с 2012 до 2018 гг. Нетрудно догадаться, что на эту уступку Минфину национальный лидер вынужден был пойти, чтобы загасить спор по поводу затеянного им в предвыборный период раздувания бюджетных расходов. Тогда председатель правительства не пощадил даже своего личного друга, человека, на квартире которого он жил в первое время после приезда в Москву из Питера, – министра финансов Алексея Кудрина. А.Кудрин как разумный счетовод отвечал на требования увеличивать расходы: «нельзя». Ну нет денег. Если, конечно, не начать душить бизнес насмерть налогами и даже, страшно выговорить, повышать платежи «Газпрома». А.Кудрина уволили. Его коллегам пришлось, видимо, пообещать, что «Газпром» перестанет быть неприкасаемым. И вот пришло время выполнять обещание, о чем и сообщил, в переводе на русский язык, С.Шаталов агентству Reuters.

Итак, планируется следующее. Россия к 2015 году удвоит налог на добычу полезных ископаемых для газа «Газпрома». «НДПИ для «Газпрома» возрастет до 1060 руб. за 1000 кубометров в 2015 году с 509 руб. за 1000 кубометров в 2012 году, а для независимых производителей газа, крупнейший среди которых – «Новатэк», НДПИ будет расти намного быстрее и к 2015 году почти сравняется со ставкой для «Газпрома» против нынешнего коэффициента 0,493», – сообщает Reuters. Получается, что все-таки всем маленьким коллегам большой монополии будет еще хуже. Это, конечно, делает более сладкой минфиновскую пилюлю для «Газпрома» (ведь счастье, как известно, это когда кому-то рядом еще хуже), но все-таки монополии все это противно.

«Газпром» регулярно втемяшивает в головы членов правительства простую мысль: «Да, я работаю отлично и прибыли у меня громадные, но ведь и затраты на дальнейшее развитие в интересах российского народа у меня неподъемные, так что руки прочь от газовых денег». Вот и на днях «Газпром» отчитался о росте чистой прибыли по международным стандартам на треть в 2011 году. Монополист сообщил в отчете, что его чистая прибыль выросла до 1,31 трлн руб. с 968,6 млрд руб. в 2010 году, что немного выше прогноза аналитиков. При этом аналитики сдержанно оценивают рост доходов «Газпрома» из-за огромной инвестиционной нагрузки.

«Рост инвестпрограммы «съел» почти весь операционный поток, и вероятность повторения этого сценария в 2012-м настораживает инвесторов», – цитирует Reuters главу аналитического отдела БФА Дениса Демина.

Еще аналитики подсчитывают все риски «Газпрома». Цены на газ падают из-за роста объемов биржевой торговли сжиженным газом. Это, в свою очередь, стимулируется ростом добычи американцами сланцевого газа (газ в США стоит для потребителей уже в 3-4 раза дешевле, чем в России).

При этом никто не спорит с авторитетными заключениями российских газовиков о том, что сланцевый газ – это блеф, на самом деле добывать его невыгодно, да и невозможно это делать с прибылью, и вообще это плохо по всем статьям. Просто они добывают газ и подрывают могущество «Газпрома». Еще половину трубы по дну Северного моря надо отдать в общее пользование по европейским новым законам. «Газпром» опять считает, что этого делать нельзя, но европейцы – делают, пока «Газпром» с помощью итальянских товарищей тянет и тянет новые ветки газопроводов. Тут еще энергосбережение в Европе вышло за пределы приличий. Только заделка стыков в домах и замена за муниципальный счет окон на стеклопакеты дали несколько процентов экономии энергии; ветряки везде ставят, прочие глупости, многократно осмеянные серьезными экспертами, совершают...

В общем, на фоне проблем с ценами, которые снижаются, с трубопроводами, которые всё дорожают, но никак не заполняются, требуются громадные инвестиции в дальнейшее развитие «Газпрома». И в этот напряженный момент, судя по словам С.Шаталова, В.Путин готов «Газпром» сдать.

Но у избранного президента нет, наверное, другого выхода. Некоторые эксперты, правда, говорят, что можно расходы сокращать, чтобы налоги не задирать.

Недавно такие эксперты опять собрались на конференцию «Россия: выбор пути и задачи нового правительства». И говорили там о старом – как научиться экономить и на чем. Иными словами, пора восстанавливать т. н. бюджетное правило, которое действовало в России в нулевые и гласило, что расходы бюджета не могут превышать доходы выше установленного законом уровня.

Замминистра финансов Алексей Лавров говорит: «Это – уже третья попытка установить бюджетное правило. И все они более мягкие, чем то, что было реализовано в начале 2000-х гг. и не стало препятствием для успешного развития».

Эксперты говорили, что сейчас у нас любая реформа сводится к повышению расходов. Заместитель министра экономического развития Андрей Клепач: «Конечно, правило нужно. Но нужно определить, за счет чего проводить секвестр, каковы бюджетные приоритеты. Когда в 2007-2008 гг. шли обсуждения стратегии развития, существовало согласие о фиксированном размере трансферта из нефтегазовых доходов. Но мы же за все эти годы не построили даже приличной дороги из Москвы в Санкт-Петербург...»

Т. е. Минфин и Минэкономразвития соглашаются, что аппетит к тратам надо урезонить законом. И все они отмечали, к примеру, что «образование и здравоохранение у нас финансируются на уровне Индии... Наша особенность в том, что у нас только 20-22% людей входят в средний класс, если определять его как долю людей с уровнем в шесть минимальных зарплат, и это – занятые в сырьевых секторах, различные руководители».

Сошлись эксперты в том, что если мы на самом деле «хотим сделать маневр, нам необходимо иметь другую структуру общества».

А.Клепач привел цифры, определяющие ту структуру общества, которую мы имеем: «Роль нефтегазовых поступлений в экономическом росте страны практически исчерпана: они составляют 25% от нашего ВВП, треть доходов бюджетной системы. Темпы роста российской экономики сегодня уже на 80% зависят от нефтегазовой отрасли. Но ей расти дальше некуда».

Просто и понятно обрисовал задачи научный руководитель Высшей школы экономики Евгений Ясин: «Необходимо сказать главное: те факторы, которые работали в «тучные годы» и требовали особого внимания к макроэкономическим показателям, теперь использованы. Есть ли у нас другие факторы, способные поддержать рост? Да, есть – деловая активность. Но для ее оживления нужны серьезные институциональные изменения. Мы живем в треугольнике недоверия друг к другу государства – бизнеса – общества. Пока его не ликвидировать, все разговоры о том, что у нас все может быть хорошо, – ерунда. Надо разрешать проблемы гарантии собственности, независимости судов, конкуренции, т. е. самые болезненные нервные точки российской политической системы. Если вы боитесь это сделать, потому что это угрожает правящему слою, – тогда до свидания: вывозите капиталы, стройте стадионы где-нибудь в Ницце. Тут в таком случае хуже не станет, но и лучше не станет. Будет какой-то рост, в районе 3%».

Иными словами, есть согласие не только между Минфином и Минэкономразвития, но и правительством в целом по поводу того, что нельзя (некуда) снижать социальные расходы. А вот дальше нужен маневр. По мнению многих ученых и представителей бизнеса, во-первых, стоит экономить на производстве невостребованных военными видов оружия (но лучше кормить солдат), на возведении помпезных сооружений и проведении затратных мероприятий, а во-вторых, дать вздохнуть предпринимателям – и в налоговом плане, и ослабляя коррупционную удавку бюрократии.

Но 2 мая, судя по интервью С.Шаталова Reuters, В.Путин будет принимать актуальные оперативные решения. «Исходник» объявлен: потрясения нам не нужны, необходимый же ремонт там, где надо, будем делать. Финансовый резерв у В.Путина остался один – газовики (с нефтяниками сложнее, они могут и дефицит бензина по стране за день организовать). Так что приходится избранному президенту сдавать «Газпром».

А что делать?